邓林 叶怀仁

【摘 要】如今，城市内涝已经成为城市安全领域里一个不可忽视的问题了，厦门5.16大暴雨过程就造成了城市集体内涝，排不出水去，严重水汛，甚至交通瘫痪。本文对此次大暴雨过程对厦门市引起的内涝积水灾情进行了调查，阐述了厦门内涝积水的原因，并提出了一些提高防御城市暴雨致涝应对能力的对策。

【关键词】厦门；暴雨致涝；防御

一、厦门内涝积水灾情

（一）天气实况

受强西南暖湿气流影响，16日00时起厦门出现暴雨-大暴雨过程，遭遇2013年入汛以来最强的一次降水过程。22时雨带南压减弱，过程结束。统计16日00时到22时过程雨量，厦门沿海地区降水量较大，岛外的北部山区降水量较小。南部沿海地区达到大暴雨以上量级的降水。此次大暴雨過程，南部沿海大部过程降水量在100-260mm之间，岛外北部山区降水量在30-60mm之间，其中最大的为大嶝260mm，岛内最大为会展194.4mm。此次强降水过程具有以下显著特点：（1）以短时强降水为主，雨势猛，突发性强，大嶝自动站最大一小时降水量高达63.8mm，为历史罕见；（2）暴雨落区相对集中，主要集中在厦门沿海地区；（3）过程雨量大，大嶝站24小时雨量超过250mm。此次降水强度为历史同期第三位，并且是历史同期非台风降水强度之最，实属罕见。

（二）造成城市内涝等灾情

本次大暴雨过程厦门市受影响大，灾情严重。全市多处地下通道、低洼地带等出现积水严重。其中湖里区有6处严重积水，11处地下车库进水。思明区20处严重积水，多处地下车库进水。组织转移65人，降雨初期事先疏散368人。据统计，岛内发现1处局部挡墙垮塌，房屋倒塌3间，死亡4人。翔安区农田受淹3050亩，房屋受淹或积水230间，防洪提出现塌陷2处。

此外，厦门市区近几年汛期灾情较为严重的还有2010年5月23日凌晨厦门地区突降大暴雨，位于沿海低洼地带的何厝、岭兜、前村等社区出现严重内涝，街道和数十栋民宅、工厂、店面出现内涝，最深水位高达2.7米，转移500余名被困家中的群众。说明厦门市区内涝问题由来已久了。

二、气象部门开展预警服务情况

此次5.16大暴雨过程，气象部门15日11时以《重要天气信息专报》形式向决策部门发布了“16-17日我市有大雨到暴雨，需防范短时强降水，过程雨量30～80毫米”，15日11时公众预报提出今天夜间到明天中午，有大阵雨或雷阵雨，局部大雨到暴雨。15日下午继续维持中午的预报，提出局部有大雨到暴雨。16日2时10分发布短时预报：预计未来6小时内，厦门地区还有阵雨或雷阵雨并伴有短时强降水，雨量可达30毫米。

公众预报发布途径是广播台、电视台。短时预报发布途径是短信，对象是相关决策部门负责人等。这些服务手段对于能不能第一时间让公众知晓还有待考究。因为由于强降水发生主要时段是不固定，有可能是深夜，如果在电视上发布预警信息的话，大部分的人可能不会关注。如果单靠联合通讯公司利用手机短信来提醒，10万条短信就要发上一天一夜，这比起新兴媒体微博、微信等来得慢得多。大多数政府部门在新媒体的发布渠道上有欠缺，这都会影响信息发布的时间和广度。所以，对于开展预警服务手段应该还有待加强。应当充分发挥各个街道信息员的作用，如果发生重大天气时，各街道信息员发挥优势，及时通知所在片区的居民。气象台可以适当的联合通信公司进行服务，向全市市民发布预警短信。

三、5.16暴雨引发的内涝原因

（一）与7.21北京特大暴雨引发的严重渍涝原因对比

2012年7月21日北京遭受特大暴雨出现的严重渍涝，在极端降水事件中，北京的短时降水强度更大。对于北京的城市渍涝，主要有三个原因：一是降水强度大，每小时降雨量超过50 毫米，较易形成明显的渍涝，这是北京有完整气象纪录以来的最强降雨。二是排水管道标准低，排水管道是按1至2年一遇的每小时降雨40 毫米标准建设的。三是下沉路段汇集周边大量降水，排水能力无法满足。

与7.21特大暴雨相比较，此次5.16过程显示了类似过程。都是短时降水强度很大。出现城市内涝的原因也较相似，主要原因有四个：

一是地下排洪系统遭破坏，路面硬化严重。本岛的排洪系统，大多是上世纪80年代规划建设。随着时代变迁，城市各个角落的发展，使地下排洪系统遭到了破坏，部分地面和管网出现了下沉情况，城市草地面积缩小，很大程度上削弱了厦门的整体行洪能力。

二是不少排洪沟多年未清，淤积情况严重。本岛防洪排涝区被分为16个区域，大部分已服役十多年，有的甚至更长时间，长期的雨污水排放，导致目前排洪沟的淤积现象十分普遍，有的淤积已达65%-78%。排洪沟是否通畅，直接影响雨水的“消化”和城市行洪能力。多数排洪沟的淤积，和此次城市内涝的形成不无关系。2012年8月厦门市公路局桥隧中心已经使用专业的联合管道吸污车等先进排水设备，对梧村隧道、天马山隧道、新阳隧道等易积水路段逐一进行检查，加大清掏疏通频率，确保隧道内排水畅通。但是在此次暴雨中，下穿隧道仍然有积水现象，说明此前工作不到位。

三是路面情况、雨水口设置不合理。大雨来袭时，被打落的树叶也很容易堵住雨水口，雨水下不去，加重了城市内涝。

四是短时降水量较大较快，是形成内涝直接导火线。根据此前气象部门的预测，降雨大概在30至50毫米之间，但实际偏差较大，降雨量突破了100毫米。由于降雨量超过了此前预计，应急措施难度更大，不少地势低的路段和村庄被淹。

四、部门联动提高安全应对能力

（一）城市规划建设

公开报道显示，早在2006年6月，厦门就已划出岛内最容易积水的地段，共21个。对比516暴雨积水的地点和2006年的21个地段，经过7年时间，很多个仍然是此次积水的重灾区。

目前，厦门虽然还未正式按照新的标准改造排洪系统，但下一步，厦门在摸清排洪系统现状的基础上，有望按照国务院要求，制定新的城市排水防涝设施建设规划，加快推进雨污分流管网改造与建设，健全法规标准。提高排水管网建设标准，重点部位建地下储水库；下沉路段两头路面坡形改脊形，周边改梯形并加修导流沟，最大限度减少来水汇集，低洼地带附近设警示灯；细化应急管理，一隧一案。

此外，市政部门应该制作一张完整的地图，标注容易积水、洪涝的具体地点和路段，将地图发放到各街道，让公众了解到具体易积水的点。在低洼地点多设置水泵，并增派多人在这些地点值守，在一些因雨停电的地点多设发电机等应急抢险设备。

（二）完善预警信息发布系统

完善“政府主导、部门联动、社会参与”气象灾害防御机制。实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企业、进社区、进学校”。气象部门力争提前半小时告知突发气象灾害预警。

进一步增强防灾抗灾的减灾意识，制作《气象灾害防御指南》，在日常天气预报中可以向市民普及相关知识。发布预警信号时，着重说明相关的防御措施，为人民群众防灾避灾提供有效的防御指南。

（三）信息共享提高应急处置能力

建立信息共享平台，保持信息畅通，并根据气象部门的雨情及预警报告，采取应急措施。110及交警部门保持和气象部门联系，及时掌握交通安全动态，必要时组织警力上路到关键路点指挥，以便应对各种突发事件，确保不因暴雨影响出现较大交通堵塞，为市民出行安全护航。

（四）加强宣传培训提高公众自救能力

各部门加强安全宣传培训力度，公众主动提高防范意识，知晓灾害预警防御指南及措施，在暴雨等灾害性天气预警发布时，至少有一种渠道获取相关信息，如广播、电视、短信、微博等，出行时服从交通部门指挥，碰到内涝时采取相关自救措施。在接到的5.16暴雨死亡报告中，其中一例就是一部商务车载四人，途经环岛干道下穿仙岳路的隧道时，因遇强降雨被淹车辆熄火，车内人员击破玻璃自救，三人逃生，另一68岁男性未能逃出致死。其实这种死亡是可以避免的，主要是当时车里司机错误估计了隧道的积水深度，强行进入隧道，所以才导致了人员伤亡。