王露霏

【摘 要】在我国行政体制改革的进程中，推行电子政务的建设与发展，已经成为政府工作的重点，推进政府部门办公自动化，网络化，电子化，信息全面共享，已是大势所趋。转变管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成管理规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制，成为我国行政体制改革的重要任务和核心内容。而在实际的操作过程中，不可避免地出现了目标定位、设计理念以及内容重点定位等方面的偏差。本文深入综合探讨了这些偏差所带来的负面影响、引起这些认识偏差的原因和解决这些问题的对策，并论述展示了电子政务的未来形态。

【关键词】电子政府；政府创新；信息共享；政府绩效

在理性概念和应用方面，电子政务（E-Government）也称为“电子政府”或“电子化政府”，是基于Internet网络的政府服务和处理系统，其来源是英文全称是Electronic-Government。美国是电子政务的发源地。早在1993年，戈尔所领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”的思想，并提出“E-Government”这一概念。所以，电子政务与政府绩效管理是不可分割的，价值主要是在：提升政务处理效率、促进政府服务和改善政府管理及政府与公民的关系等方面。因此，对电子政务的全面、科学、系统化的解读，直接决定电子政务建设发展、应用效果和价值。

一、电子政务的目标定位上的偏差

电子政务就是政府一直以来承诺的，通过提供低成本、高收益、高效率的公共服务、信息和知识，来改善公民与政府、私部门与公共部门的关系。它将是实现最佳政府所必备的条件i。

一般来说，电子政务的从理论本质上特指基于网络的政府创新，以便于公民获取政府的信息、服务和建议，从而确保公民参与并对政府满意的过动。由此确定了电子政务建设的指导原则为：⑴提供可供公民选择的服务；⑵使政府和公共服务更容易获取；⑶涵盖整个社会；⑷提供可信任的信息；⑸有效能和高效率地使用网络技术和人力资源。而我国在电子政务建设的历程中，虽然始终突出了电子政务“改善公民与政府、私部门与公共部门的关系”这一最终目标，但在具体实施过程中，由于缺少建设规划方面的统筹性，各级政府、政府各部门“各自为政”，在具体的一些阶段性目标定位上出现了一些偏差。

对电子政务的目标定位上的偏差所造成的影响，使公共行政管理“日益发生在网络化之行动的背景中……然而大多数行政人员用来获得提高工作效率之行动准则，却不怎么关注在上述环境中怎样有效行动这个问题上”。

二、电子政务设计理念上的偏差

电子政务的设计理念是电子政务的关键，是最直接关系到建设的成败和优劣的核心。

电子政务或称电子政府应该是顾客的政府。相对传统公共行政而言，电子政务是从根本上实现“公共”管理的最直接途径，而不仅仅是一种技术手段。

源自私部门“顾客第一”理念，在我国电子政务实际应用中体现不出来。这一理念具体体现为：目的——在竞争中取胜；手段——关心顾客的需求和偏好，在最短时间内，以最低的成本，最高效地提供其所需的服务和公共产品；“面向顾客”的理念实现主要依靠无缝隙战略和“一站式”交易。当顾客需要一项服务或产品时，可以从整个电子政府的一个服务“前台”进入，获取所有的信息。如果公众使用政府网站就必须象同传统行政机关打交道一样，进入办事流程中所涉及的各个职能部门网站，由公众串联出一个行政流程，大大制约了行政效能和公众办理事务的便捷程度。

电子政府是网络化结构的政府。政府机构网络化将提高外部采购以及公私部门合作的效率，从僵硬、官僚制的组织型态转向富有弹性的网络化结构。就我国目前普遍实施的政府网站来看，官僚制的组织型态体现明显。如虚拟社区建设的薄弱，市长信箱等初步互动的反馈信息不及时或不透明，网络发布渔龙混杂……都让公众觉得依靠网络参与政府乃至国家决策存在等级障碍。

电子政府是注重绩效的政府。目标政府对税收使用更加负责；更好地与公众沟通，公开税收的使用途径；更好地制定绩效标准，并用于实践。电子政务正如本文开关所说，是与政府绩效运动分不开的一个共同体，在分权及权力下放的同时，增强责任，追求更好的绩效，并以此为目标相应增加部门和地方法规条例的灵活性。

电子政府是强调行动的政府。“行动”这一理念，主要体现在公众愿意上网办事，如网上交税、网上审批、网上办证等；我国电子政务由于信息资源共享、部门利益等因素的负面影响，“行动”理念落实情况不容乐观。从这一理念的高效便捷目标看，与国外先进国家相比，无论哪方面都存在一定的差距。

三、在电子政务内容重点定位上存在偏差

1.电子政务的内容重点放在“政府信息发布”上。

电子政务的内容有网上信息发布，内部办公自动化，政府内部涉密办公以及各部门资源共享，协同办公等。“政府信息发布”是电子政务的基本内容之一，但也只是电子政务建设和发展的“起步、初级、中级和高级”四个阶段中的起步到初级阶段的主要内容形式；再加上，由于其它本文中提到的一些問题，造成了把电子政务的内容重点放在“政府信息发布”上这一内容重点定位上偏差，更加影响了我国各级政府、政府各部门的门户网站的建设，造成了政府门户网站的“网上宣传板报”的效应，严重阻碍了我国电子政务向中级和高的“资源共享、协同办公”阶段的发展。

2.将电子政务狭义地理解为办公自动化。

计算机及其信息化的处理技术能提高办公效率，便于行政效益产出，但其功能决不仅限于此。电子政务系统与办公自动化系统在定性和用户范围方面有着本质区别，尤其在实现公平、民主的层次上前者远远高于后者。

电子政务在本质作用上，不但在政府管理方式、公共组织结构和行政服务职能及业务流程的重组等方面，带来革命性的变化，同时，对公共行政文化和理念建设方面，也将“公平”这一主题提到高了核心地位。让社会认识到了“不公平的效率就是无效的效率”原则。电子政务模型可简单概括为两方面：各级政府及各政府部门，实现内部办公自动化、管理信息化，决策科学化。政府部门与社会各界利用网络信息平台，充分进行信息共享与服务，加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。

四、结语

电子政务建设必须要认准“创造一个效率更高花费更少的政府”这一目标，充分突现“具有创新精神”的新公共管理理论，以服务公众为基本出发点，突出重点内容，以政府绩效为核心价值目标，以政府重塑和行政业务流程重组为重要手段。只有这样才能使我国电子政务建设从初级阶段顺利发展到中级乃至高级阶段，为我国发展成为一个综合国力强盛，社会经济发达，人民安居乐业的强国作出应有贡献。

【参考文献】

[1]吴爱明，王淑清.国外电子政务[M].太原：山西人民出版社，2004：62

[2]（美）简·芳汀.构建虚拟政府[M].邵国松译.北京：中国人民大学出版社，2004：9

[3]阳昆.我国电子政务的误区解析之我见[M].武汉：湖北社会科学，2004.6