袭玲

【摘 要】企业年金作为养老保险三支柱中的第二支柱，是对基本养老保险制度的补充。虽然企业年金从建立之初到现在发展迅速，但是在其发展过程中仍然存在规模偏小，发展失衡，税收优惠政策不到位，员工参与机制不够健全等问题。因此本文着重从企业年金的发展历程角度出发，分析企业年金的发展现状以及所面临的困境，从而为企业年金未来的发展提出针对性的对策和建议。

【关键词】企业年金；发展历程；对策

一、中国企业年金制度的发展历程

企业年金作为养老体系三支柱中的第二支柱在20世纪90年初逐渐发展起来，它的发展可以归纳为四个阶段。

1、企业年金制度探索阶段（1991-1999）

中国企业年金制度的发展是基于基本养老保险制度的改革和完善。1991国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，支持企业根据自身情况建立补充养老保险制度。1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》中的部分条例为建立企业补充养老保险制度提供了法律依据。随后1995年颁布的《国务院关于深化企業职工养老保险制度改革的通知》以及《关于印发〈关于建立企业补充养老保险制度的意见〉的通知》为企业补充保险的运行提出了具体的规定。但是在这一时期国家并没有对税收优惠做出明确规定，激励性不足；对投资渠道和方式等方面没有给出具体安排，基金保值增值能力较差，并且对基本养老保险的补充作用发挥不明显。

2、企业年金制度试点阶段（2000-2003）

国务院2000 年12月颁布的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，首次将“企业补充养老保险”正式更名为“企业年金”，同时确定了企业年金的缴费方式以及市场化运营和管理的原则性规定，但是对于基金的市场化投资并没有给出具体办法和相关细则。

3、企业年金制度完善阶段（2004-2015）

2004年《企业年金试行办法》的出台确定中国企业年金发展的框架，对企业年金治理结构、管理及投资运营作出规定，同时废止了1995年劳动部发布的《关于印发〈关于建立企业补充养老保险制度的意见〉的通知》。2007年确立的《社会保险法》以及2011年修订的《企业年金基金管理办法》明确了企业年金的法律原则，为其提供了基本的法律保障。此后2013颁布的两部法律文件《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》和《关于企业年金养老金产品有关问题的通知》，进一步扩大了企业年金的投资范围。根据人力资源和社会保障部网站上企业年金的数据分析可知，从2011年后，企业年金覆盖人群和基金规模继续增长。

4、企业年金制度扩展阶段（2015-至今）

2015年国务院颁布的《国务院办公厅印发机关事业单位职业年金办法》要求为机关事业单位的职工建立职业年金并且规定了职业年金的缴费办法。2016年人社部重新对《企业年金试行办法》进行了修订，起草了《企业年金规定（征求意见稿）》，并且对企业年金的缴费规则重新进行修改，与职业年金的规则趋于一致。并于同年12月20日通过《企业年金办法》，规定自2018年2月1日起施行。

二、中国企业年金制度的运行现状

《中国社会保险发展年度报告2016》中指出截止到2016年底参加企业年金的职工人数为2325万人；有7.63万户企业建立了企业年金，仅占2000多万家企业法人数量的0.35%。

1、企业年金的发展规模十分有限

从表一可以看出：企业年金的基金总量虽然从2011年一直呈现上升的趋势，但是每年的增长幅度却呈现出下降的趋势，企业年金增幅从2012的35%下降到2016年的11%；同时，企业年金占GDP的比重一直处于0.7%-1.4%之间，所占比重偏小，不能完全发挥出企业年金作为第二支柱的作用。

2、企业年金的覆盖范围受到限制

从表一可以看出：2011年到2016年建立企业年金的企业个数和参加企业年金的职工人数波动幅度较小。并且参加企业年金的职工人数占同期参加基本养老保险职工人数的比重较小，处于7%-9%之间。

3、企业年金的替代率不高

企业年金的替代率低，目前在中国退休人员的收入主要来源于基本养老金，企业年金在退休收入中所占的比例不到1%，几乎不会起到任何作用i。

三、未来中国企业年金发展的相关建议

1、减少企业的缴费负担，为个人提供更加合理的税收优惠政策。

相较于国有企业，民营以及私营企业不愿意参加企业年金有两个原因：一是企业实力不足。目前为止，企业负担的“五险一金”，超过企业职工工资总额的40%以上，大多数企业选择以最低额度交纳职工养老保险费，企业年金就不在其考虑范围内。二是缴费率过高，企业动力不足。因此要持续降低企业的参保费率，增加企业的参保空间。

2、提高企业年金的替代率水平

提高企业年金的替代率水平的高低的关键就是提高企业年金的投资收益：一是增加职工的自由选择权，自己可以选择不同的投资产品，同时增加投资产品的组合。二是扩大投资产品的种类，增加了职工的选择。

3、增加企业年金制度的灵活性

企业年金一共有三种领取条件，但是每一种领取条件对于员工来说都有一定的约束行，所以从企业年金的三种领取条件可以看出企业年金的流动性非常差，职工只有在退休、出国或者死亡以后才能领取企业年金，并且如果职工从这一个企业离职，企业年金同样是不能提取，所以对于员工来说企业年金没有发挥出它所具有的激励作用。

因此需要改变企业年金的领取条件，增加其灵活性。一是改变企业年金的领取时间，将领取时间改成可以在工作期间领取企业年金，但是限制企业年金的领取比例。根据绩效等级设置不同的企业缴费额度，减少员工的缴费负担，并且激励员工更加努力的工作；二是规定员工个人的企业年金账户可以进行积累，不会因为离职等情况中断。

注释：

i齐传钧.中国企业年金的发展历程与展望[J].开发研究，2017（04）：13-19.

【参考文献】

[1].人社部、财政部联合印发《企业年金办法》[J].中国人力资源社会保障，2018（01）：7.

[2]王玲娟.浅析我国企业年金制度的建立及其完善[J].人才资源开发，2017（24）：170-171.

[3]何瀚群.企业年金发展“简史”[J].中国人力资源社会保障，2017（12）：16-17.

[4].人社部解读《企业年金办法》[J].花炮科技与市场，2017（04）：33-34.

[5]齐传钧.中国企业年金的发展历程与展望[J].开发研究，2017（04）：13-19.

[6]林华娟.企业年金制度的实践与思考[J].现代经济信息，2017（14）：47-48.