宋玲

【摘 要】2017年8月特朗普政府发起对中国的“301调查”，打响了对华贸易战，这是我国改革开放四十年以来所面临最大的一次国际贸易争端。这次“301调查”针对知识产权领域，因此，特朗普政府发起对华贸易战不仅有经贸平衡的要求，更有在战略上遏制中国的野心，它直指“中国制造2025”计划，意图阻碍中国的现代化进程。

【关键词】301条款；特朗普政府；对华贸易战

“301调查”曾是美国对欧盟、日本经济施压的重要手段，在被弃用多年后，由特朗普重启，其背后的政治经济原因值得深入分析。

一、301条款的前世今生

所谓301条款，是美国通过《1974年贸易法》等一系列立法逐步完善确立的关于维护美国自由贸易的法律规定。根据这一条款，美国不需要任何证据和任何机构仲裁，就可以启动调查，并在调查结束后发起贸易制裁，强迫对手国改变其贸易做法、法律法规等。

301条款包含“一般301条款”、“超级301条款”、“特别301条款”。“一般301条款”是美国贸易制裁措施的概括性表述，提供了基本内容、程序和框架；而其余两个条款是针对贸易具体领域做出的具体规定，其中，“超级301条款”是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定，“特别301条款”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定。

“301条款”是美国政府针对损害美国贸易利益和商业利益的外国政府的行为、政策和做法进行调查、报复和制裁的手段，其本质是美国强权政治和单边主义做法在外贸领域的体现，在法理上是违反WTO规定的。

2017年8月14日，特朗普签署行政备忘录授权贸易代表对中国开展301调查，目的在于查清“在技术转移、创新和知识产权保护方面，中国政府的政策和措施是否对美国的贸易利益有不合理的歧视或损害”，屬于特别301条款的范畴。2018年3月23日，特朗普政府依据301调查报告，正式宣布对500亿美元的中国出口商品征收25%的惩罚性关税。这标志着特朗普酝酿已久的对华贸易战正式打响。

二、特朗普政府对华贸易战的原因

关于特朗普政府缘何挑起贸易战，照美方的说辞，涉及贸易不平衡、知识产权保护、市场开放、产业政策等问题。但特朗普政府执意挑起贸易战，背景和目的并不单一，也不单纯。

（一）从经济层面来讲，近几年美国贸易赤字始终处于高位，中美贸易差额的迅速扩张是催生中美贸易争端的直接诱因

特朗普政府挑起对华贸易战，是为了应对贸易失衡，攫取具体、实在的经贸利益。经济上要出政绩，增加就业和出口，缩小贸易逆差是其核心目标之一。

特朗普把美国经济社会面临的结构性问题，如失业、产业空心化等，简单地归纳于对华贸易逆差，蛊惑了许多选民。中美贸易的确存在“不平衡”，但并非“不公正”。这是由于美国对中国设置了一系列高技术出口禁令，因此中美贸易结构在一定程度上存在着畸形现象。作为发达国家的美国向中国出口的产品当中有一大部分是附加值低的农产品，这无疑是中美贸易逆差的一个重要原因。

另外，此次贸易战主要针对中国的高新技术产业与工业制成品，不仅是纠正中美逆差的需要，也是针对中国产业升级不断迈向全球产业链高端的趋势。过去中国的竞争优势在于中低端制造，与美国优势重叠不多，互补性为主，竞争性不强；现在中国更多地往中高端制造发展，美国利益受到威胁，企图最大程度延缓中国发展步伐。

（二）从政治及社会层面来讲，特朗普对华发动贸易战反映了美国更为重大的国家战略利益，即遏制中国的崛起，具有长期性、复杂性

美国原本期望中国通过改革开放、加入世贸组织、融入全球化，从而向西方的“民主自由”制度靠拢。然而，中国选择的制度、道路、模式呈现出的活力让中国越来越自信，十八大、十九大为中华民族的复兴作了清晰的规划，同时，中国的国际影响与日俱增，主动参与国际治理和格局重塑，力求为全球发展提供中国方案和中国智慧，逐步走向世界舞台中央。

中美实力发生了更加有利于中国的变化，美国在对华问题上沮丧、疑虑的一面上升，中国威胁论盛行，牵制和遏止中国的冲动更加强烈，给中美经贸关系带来复杂因素。

总之，美国发起对华贸易战绝非扭转贸易逆差那样简单，其终极目的是要遏制中国的产业升级，阻滞中国的现代化，打断中国复兴之路。因此，中国的反击是捍卫中国发展权利的保卫战，为了长远发展而牺牲一些眼前利益也在所不惜。

三、中美贸易摩擦的教训

本轮中美贸易战升级背后，体现了美国政府以贸易为工具来系统性遏制中国崛起的思路转变。因此，我们不能心存侥幸，而应该对未来一段时间内中美博弈的复杂性、长期性与严重性做好充分准备。

从宏观经济层面来看，中美摩擦一定程度上增加了我国经济的外部风险和下行压力。外部环境趋紧，经济增长及股市、债市、汇市、房市等波动的压力加大。特别值得注意的是，美日欧有可能达成三方自贸协议的动向，将对我国形成新的压力，我国经济增长面临严峻考验。从行业层面来看，机电、服装、玩具等出口量大的行业首当其冲，中高端制造业也将受到影响。从企业层面来看，经贸摩擦对部分外向型企业有冲击，可能带来成本增加、订单减少等问题，企业面临减产歇业、调整重组的挑战。

但总体来看，中美贸易战对中国经济的影响是可控的。一是我国国内市场巨大，内需对中国经济的拉动作用不断上升，且中国经济体量显著增加，对美国市场的依赖下降。在我国外贸依存度已大幅下降，消费持续扩张，内需型动力结构得到强化的情况下，贸易制裁对我国经济的破坏性呈下降趋势。二是我国拥有一个完整的工业体系。在对外贸易竞争中，更完善的工业体系能够减少工业配套生产成本，有利于生产质优价廉的产品，加强国内产品在国际贸易中的竞争优势。三是我国具有优于美国的地缘政治优势。亚欧大陆是世界新兴市场最密集因而也是市场潜力最大的区域，中国可充分利用地缘优势，加强与欧洲、日、韩、印等地区和国家的交流与合作。

此次美国发动的对华贸易战，已使我们深刻认识到我国的发展短板。在未来我们应坚定推进“中国制造2025”，加大关键技术领域的投入和研发，汇聚更多资本和高端人才，在抢占科学技术制高点上奋起而追。

同时，我们应保持战略定力，辩证看待中美贸易冲突对我国经济的负面效应，努力化危为机，倒逼我国产能过剩的行业进一步去产能、去库存、去杠杆，实现产业结构升级。此外，要继续深化改革开放，营造稳定有利的贸易环境。联合欧亚非等其他国家和地区，继续推进“一带一路”建设，为中国经济增长提供多元增长动力和应对贸易战的更大空间。

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