贾勇

【摘 要】我国行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转，促进我国经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用。近年来，行政事业单位的资产管理工作受到了国家相关部门的高度重视，但是在社会主义市场经济改革的高速进程中，行政事业单位的固定资产管理仍然还存在机制不健全、管理程序混乱、固定資产利用率低下、甚至流失等现象。本文针对当前固定资产管理中存在的问题进行了粗浅的分析，并提出了若干解决问题的对策。

【关键词】行政事业单位；固定资产管理；对策

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）内部控制管理制度不够完善

固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作，但由于许多行政事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。

（二）固定资产管理人员素质不高

有些单位领导对加强固定管理的认识不到位，安排年龄偏大、身体健康状况不佳，以及文化水平和工作能力较低的人员从事固定资产的管理工作，这些人的工作能力有限而且接受新知识、新事物的能力较差，导致其在资产管理中有很多不规范的行为和方法。有的安排工作能力和综合素质较高的人员兼职管理单位固定资产，这些人员虽然能力较强，但只能把有限的时间和精力放在固定资产管理上，有意无意漏记固定资产账的现象常有发生。

（三）固定资产购置、使用、处置管理不规范

大部分行政事业单位在购置固定资产前期缺乏科学论证及效益分析等程序，盲目购买。有些资产的使用率不高、闲置时间长、疏于管理，易造成资产的毁损。固定资产使用过程中存在验收制度不严谨，出现购非所需后无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任。定期维护检修制度执行困难，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。个别行政事业单位擅自报废、违规处置固定资产，致使国有资产流失。

（四）账实不符

有的单位由于会计核算不及时，无法及时反映资产变化。应入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，账实严重不符。有些单位会计核算不准确，对固定资产的单位价值标准不清楚，该记入固定资产的没有记入或是记入固定资产的价值不正确，造成资产账面和实际不符。不及时定期盘点，造成帐实不符。

二、改进行政事业单位固定资产管理的对策

（一）建立岗位责任制，明确责任人

严格执行《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，建立固定资产管理岗位责任制，固定资产要明确责任人，各单位应建立资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，切实管好各项资产管理工作。

（二）设置管理岗位，加强岗位培训，提高管理人员素质

设置固定资产管理岗位，实行竞聘上岗。资产管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员，必须有认真负责的工作态度和责任心，资产管理员必须由会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象，资产管理员应加强业务培训，认真学习相关资产管理的知识和文件，不断提高自身业务素质。严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。

（三）加强固定资产购置、使用、处置的管理

在编制年度预算的过程中把好“预算关”，对固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。在单位需要整批购置设备且金额达到规定标准以上的，要通过政府采购方式，进行招投标方式进行购买，防止采购过程过出现商业贿赂等违法违规的情况发生。

健全固定资产保管领用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，要在固定资产出库环节及时登记固定资产卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。

处置资产应按规定程序进行，应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置，以有效防止国有资产流失。资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”。

（四）规范固定资产日常核算

健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。在建工程、接受捐赠、上级部门调拨的固定资产应及时入账，如果没有票据应按照市场同类资产价值估价入账，外购固定资产的入账价值包括购买价款，相关税费，固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装调试费和专业人员服务费等，规范固定资产入账价值。对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数，及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。对各部门管理使用的资产由具体保管、负责人签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认，严格按照业务流程办理各项业务，保证账实相符。

对固定资产的报废和转让，应严格按照程序报批，填写固定资产报废处置表，报主管部门批准，再经当地财政国资部门审批后，方能进行账务处理，同时减少账面价值。

三、结语

行政事业单位的固定资产是国有资产的一个重要组成部分，是行政事业单位正常运行的基础，在行政事业单位改革不断深化的过程中，对行政事业单位固定资产的管理要重视起来，认真做好固定资产管理工作，不断创新思考和管理模式，保证行政事业单位资产的完整性、安全性和高效性，从而为实现行政事业单位的社会效益服务。

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