伊丽努尔·伊明

【摘要】随着时代的进步和经济的发展，城市建设也在逐步加深加快，为了能够更好地发展城市建设，就一定要重视城市周边的土地开发。我国城市化建设速度的提升导致城市不断外扩，但是正是由于城市周边土地的开发不断扩大，导致农耕面积迅速减少，而城市和耕地保护之间出现了越来越多的矛盾，会直接影响城乡的发展，所以相关部门应该重视城市周边土地的开发。本文主要论述的是城市周边土地开发和耕地保护之间的问题，希望通过全文的论述，能够给我国相关部门有价值的参考。

【关键词】城市周边区；土地开发；耕地保护

之所以应该重视城市周边区的发展与开发，是由于城市周边区是连接城市和乡村建设的枢纽地带，从土地利用的角度可以看出，开发城市周边区具有极高的经济价值，但是在开发过程中，避免不了会占用耕地，久而久之就会与耕地保护产生越来越多的矛盾，矛盾太多就会直接影响城市的建设质量，最终影响社会经济发展。虽然城市周边区具有较高的开发潜力，但是该地区结构复杂，变化也是十分迅速的，所以对于该地区的开发利用应该制定更为合理科学的施工方案。

1、城市周边区土地开发与耕地保护间存在的主要问题

1.1城市用地的粗放性扩张，占用了城市周边区大量优质农田，导致耕地面积不断减少

1985 - 1995 年， 全国城市由324个增加到640个， 城市建成区面积以年平均915 %的速度、城镇人口以年平均314 %的速度递增，城市用地规模增长弹性系数大大高于1112 的合理值。尤其在经济较为发达的珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区， 城市建成区面积的增长更为迅速。以广州市为例， 1990 - 1995 年， 建成区面积由18714 km2 增加至25911 km2 ， 增长3813 %。城市用地的粗放性扩张不仅占用了城市周边区大量优质农田， 而且使得市区土地集约利用的动力弱化， 造成城市土地的低效利用。据估计， 我国城市用地总量中约有40 %为低效利用。

1.2城市周边区用地结构不合理，用地布局混乱

之所以城市周边区建设与开发十分困难，最关键的是该地带具备城乡的双重功能，在土地利用方面具备复杂的土地类型，多种土地类型相互干扰和交融，在开发过程中就会出现多重困难，尤其是城市周边区土地不够整顿，用地结构不合理，再者用地的布局也十分混乱，所以在开发过程中需要更全面的实施方案和解决问题的措施。根据资料统计显示，我国越来越多的城市在开发周边区的过程中，普遍都是建设工业用地，而商业用地和道路广场用地的比例是非常小的。这样一来就会导致用地结构不合理性，导致土地的利用也不够充分，再者就是将城市的开发区、居民区以及乡镇企业安置于城市周边区，在建设过程中不光缺少城市规划，还对资金的需求量大大提升，导致原本的乡镇居民和新涌入的居民之间存在更多矛盾，不利于后期的城市建设，从而阻碍城市建设。

1.3盲目开发，缺乏管理，土地闲置现象比较严重

城市周边区以其独特的优势， 吸引着各种企事业单位来这里租地建房。这种建造大多都是盲目的扩张， 缺少科学的规划管理， 致使许多企事业单位多占少用， 占而不用， 大量的土地闲置， 造成了土地资源的严重浪费。

2、 正确处理上述问题应采取的对策

2.1加强规划管理， 以规划指导建设

我国《土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》都明确规定城乡建设用地应加强土地利用总体规划和城市规划， 同时强调应注意两个规划之间的协调。但从目前的规划编制情况来看， 周边区是城市规划和土地利用规划最薄弱的地带， 二者的协调配合也存在许多矛盾。周边区土地的可持续利用首先要求加强规划管理。

2.2运用现代先进技术， 加强对周边区土地利用的动态研究

周边区是一个动态系统， 其土地利用的科学规划、设计与决策以及这些规划、设计和决策的有效实施都必须建立在对周边区土地利用进行动态研究的基础上。动态研究的核心内容是： （1） 利用现代遥感技术和地理信息系统技术， 对周边区的空间范围及土地利用演变进行多时期、全方位的动态研究，揭示周边区土地生态经济系统形成与演化的特点及其内在机制， 为周边区土地可持续利用的规划、设计及决策提供科学依据。（2） 利用遥感技术和地理信息系统技术建立周边区土地可持续利用的动态监测预警体系， 监督土地可持续利用规划、设计及决策的执行情况， 以便及时制止土地利用的短期行为与不合理的利用方式。

2.3实行城市周边区土地用途管制， 切实保护农用地特别是耕地资源

实行城市周边区土地用途管制， 即限制该地区土地的用途， 规定土地用途转变的条件， 以及限制转变的条件和不允许转变的条件， 对土地利用和土地用途变更进行监督、检查； 对土地用途需要变更的土地， 严守变更条件； 对不符合条件的土地绝不允许变更， 进行城市内部挖潜， 盘活存量土地， 提高土地利用率； 对废弃的土地进行综合整治、复垦， 减少对农用地特别是耕地的占用， 切实保护耕地资源。

结论：

随着城市的不断发展，城市建设的土地需求量将不断增大，而对于耕地资源十分有限的我国来说，有限的耕地以不允许我们随意浪费土地资源。城市周边区的土地开发与耕地保护同等重要，两者即相互制约又相互促进，城市开发需要土地资源，需要占用城市周边区的耕地，而耕地保护又限制了城市土地开发的这种倾向，但同时，城市的发展又吸引了分散在农村的工业，吸收了农村的剩余劳动力，优化了土地结构，提高了农地的规模经营和集约经营，减轻了农村大量剩余劳动力對农地的压力，促进了农村机械化的发展和环境的改善。

因此，只有妥善处理好两者的关系，明晰土地产权，严格土地管理，进行土地市场化经营，引导城市走内涵发展的道路，并树立土地可持续发展的观念，才能更好的解决城市周边区土地开发与耕地保护间存在的问题，才能更好的促进城乡协调，健康发展。

参考文献：

[1]郭万锡.我国城市化发展中的耕地保护[M].城乡建设，2003年第5期.

[2]李晓玲，陈宙颖.城乡结合部规划管理探析[M].城乡建设，2003年第5期.

[3]刘向南.现行土地征用制度的问题分析[M].城乡建设，2003年第11期.

作者简介：

伊丽努尔.伊明，新疆维吾尔自治区国土资源咨询研究中心，新疆乌鲁木齐。