【摘要】随着我国越来越快的发展，城乡规划现在面临着发展速度不协调，社会矛盾严重及环境恶化等问题，需要促进城乡一体化发展，实现城乡规划转型。响应国家的发展计划，本文将在新型城镇化背景下，对城乡规划的转型提出新的思考，改善目前出现的问题，旨在为相关工作人员提供参考，推动我国当前发展计划。

【关键词】新型城镇化；城乡规划；转型思考

经济的发展大大提升的城镇化建设，达到了较好的效果，但是，在新型城市化建设过程中，还存在突出性问题对城乡规划造成了影响，需要相关工作人员根据现有的经济结构，不断优化城乡规划设计，只有这要，才能让城乡规划转型成符合社会发展要求，实现城乡之间的协调，推动我国的可持续发展政策的实行，为人们提供更好地生活条件。

1、新型城镇化背景下城乡规划转型分析

1.1转型思考

我国城镇化发展的推动力从根本上来说，是城镇居民，因此将我国城乡调整为二元结构组成，区域及城市内部二元化是关键举措。而在新时代中，则需要走向城乡结合，各项资源互补的道路，其关键点就在于以人为本、生态文明、与自然协同发展。新时期城镇化发展能够有效促进城镇化发展模式的转变[1]。

因此，对于城镇化道路的转型，也不能离开以人为本的全面发展理念，在推动力中，应当将原本的工业发展转变为城乡经济发展，强化发展城乡转型中的第二、三产业。新时代发展重点也不应当局限在城市规模的拓展，更应该关注提升城市功能方面，注重城市功能建设为人们带来的生活品质的提升、并利用城镇化发展带动相关地区的城市化建设，对小城镇协调发展产生促进作用，让城镇化的主体形态向城市群转化，形成城乡一体化发展状态，制度上也要保证顶层与基础能够有效结合。

1.2转型条件

对于城乡规划转型而言，其需要具备以下几种条件：首先，就是转变城乡规划的思维模式。在发展新型城镇化中，必须将以往的城乡规划理念抛弃，只有转变城乡规划思维模式，才能更好地帮助城乡规划转型。并且，城乡规划的转型需要以当地人民群众为核心，了解群众生活需求，从而以提高民众生活水平质量为任务目标推动城乡规划转型的发展。在当前的新形势下，相关部门需要将当地经济发展于城乡规划转型有效协调起来，同时将周边的环境因素纳入到城乡规划之中，不对生态环境造成破坏，实现城乡规划的多元化与开放化发展[2]。

其次，调整城市内部结构。在社会的不断发展下，现在城市内部结构已经不能满足人们对城市空间的发展需求，更加注重城市功能多样化，提升生活水平，因此，需要对现有的城市规模进行转型。并且，城市内部结构在越来越快的社会发展中，也已经不能满足时代发展的要求，对城市功能的充分发挥造成了较为严重的影响，所以，若是想要我国能够进一步发展，促进城市建设规模，就需要做好城市内部结构调整[3]。

最后，需要实现城乡及区域的协同发展。对于新型城镇背景的城乡规划转型，更应该注重城乡与区域之间的协同发展，以各种角度对城乡进行规划，实现区域与大中小城市之间的协同发展任务目标。在我国以往的城乡规划之中，为了能够让经济快速发展，更加强调城市发展，对于农村发展却并不重视，但是，在新型城镇化条件下，对于以往的思想应当摒弃，重视城乡协调互补。并且有一点需要注意，即城乡一体化转型并非是将乡镇与城市同樣规划，更不是将所有乡镇转变成城市，而是需要考虑自身实际需求，在整体发展的大前提下实现城乡协调互补，城乡之间存在一定的差异性[4]。也就是让城乡文明文化发展方面互相借鉴学习，产业上互利共赢，生活上互惠互利，空间上协调发展。另外，对于区域及城乡规划，应当转变以往的城市发展为主思想，更重视乡镇与城市、区域之间协同发展。实现城乡之间功能资源匹配，基础设施、城乡结构、形态功能、政策环境协调发展。

2、新型城镇化背景下城乡规划转型面临的挑战

2.1价值观转变挑战

目前我国的经济发展已经具有一定的成果，但是在此过程中，也为不同城市的发展建设带来了一定的问题，需要转变过去以经济发展为主要城乡规划模式的方式，统筹社会、生态、环境文化等因素，发展全新的价值发展观。

2.2理念转变挑战

在新型城镇的发展背景下，对于城乡规划应当回归以人为本理念，重点任务目标是提升人们的生活环境，从对人口数量的重视转变成对人口结构的重视，关注农村的转移人口及留守人员，一切根据人的需求进行城乡规划。

2.3主导范式挑战

我国客观资源及社会环境正处于我国中央政府的宏观调控约束之中，城市发展道路也需要从原本的高资源消耗，粗放式管理向资源集约及内涵型管理转化盘活存量，控制变量，对城乡结构进行优化。

3、新型城镇化背景下城乡规划的转型策略

3.1促进城乡协调，实施差异化发展

城乡生态与空间协调是城乡发展规划的前提，以保护农业生态资源为核心，保护人们赖以生存的自然环境，创造可持续发展理念。所以，在城市化发展过程中，需要注意尊重乡村文敏及自然生态，保护农业生态用地。对于这一点，首先需要构建友好安全的生态基底，在区域层面中强调生态管制协调，保护城乡规划中涉及到了风景名胜、自然保护区、水资源等区域，细化空间管制要求，对行政区划部门职能按照调控、监管、协调、指引分为四种类型，统一制定可行的规划管制策略。其次，构筑整体区域低环境发展模式，加强生态基础建设，在生态文明中引入人类文明，利用生态空间，建立人居空间与生态空间之间的纽带。

在县域层面上则需要规划好城乡规划、土地规划、国民经济及社会发展之间的关系，了解城乡资源本底，实施“六线”形式的空间管制，在空间布局中侧需要对粮食主产区优先确定，将工业园区、旅游区、物流园区等合理规划选址等。并尊重城乡之间的差异，对于“家庭农场”等新型农村政策及“美丽农村”建设作为城乡规划中的重点。

3.2探索存量规划，适应城市阶段发展变化

城市规划已经逐渐向城市空间运营绩效提高为目标转化，以中观结构来看，则是对城市的生态、文化、居住等进行战略性布局，在经过空间的快速发展够，城市框架已经逐渐拉开，很少会出现以往的“拉框架、图色块、定格局”的发展模式，将会面临大范围的城市建成区域，向存量规划发展。需要在有限的空间框架之中利用空间结构秩序梳理优化，整合战略资源从而实现功能和品质的提升。并将蓝图式规划向过程式规划转变，利用现有的土地资源提升民众的幸福感，控规的编程理念也由“技术理性”转向“程序理性”。

3.3以人为本进行城乡规划

城乡规划正在面临着转变空间话语体系的情况，也就是说以人的需求为核心进行城市规划，新时期的城市设计主要包含人性化、特色化、现代化城市设计离你那、对于实质功能、文化特色、细节品质更加关注。并且在此基础上进行低碳社区的建设，实行“低碳经济”“低碳城市”，利用减少碳排放量保证城市社区的生态环境，实现量化城市社区发展，减少资源的浪费。如德国的弗莱堡瓦邦、英国的贝丁顿社区等，实现城乡规划的可持续发展。

总结：

总之，在我国经济的不断发展下，我国城镇化建设愈发快速，并在这一阶段提出了以经济增长为指标的城乡规划，主要规划类型是蓝图式及增量型。但是，在近几年中，由于我国的粗放型管理，经济发展已经跟不上我国综合实力的提升，人民生活水平也受到影响，需要整体将城乡规划转型，从而促进我国综合能力的提升。

参考文献：

[1]刘用发.关于新型城镇化背景下城乡规划的转型分析[J].建材与装饰，2018（49）：127-128.

[2]祁雪贞.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].住宅与房地产，2018，No.497（12）：119.

作者简介：

王永生，河南省平顶山市鲁山县自然资源局，河南鲁山。