王 胜

（舟山市农业农村局 合作经济指导处，浙江 舟山 316000）

前言

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。[1]这是社会主义新农村建设的升华版，为农村各项工作的开展制定了最详实蓝图。其中，“产业兴旺”被摆在第一位,是乡村振兴的基石。在“产业兴旺”过程中，我们要充分认识到发展农村集体经济是“产业兴旺”的重要路径。学术界对集体经济的发展也有较多关注。许多学者，如周建明[2]、王德祥[3]、薛继亮[4]、孔祥智[5]等，从集体经济国家投入模式、集体经济实现方式、集体经济各类主体地位与作用、集体经济发展制度性瓶颈等不同角度，分析了农村集体经济的重要性、发展难题及优化路径，但是微观实践层面上的思考较少，尤其缺乏具体操作层面的实践。

近年来，尤其是党的十八大以来，舟山市坚持站在落实“四个全面”战略布局、统筹推进城乡一体化发展、完善渔农村基层治理结构的战略高度，聚焦渔农村集体经济发展。在各地探索创新渔农村集体经济发展模式上，嵊泗县在舟山市率先探索农村集体经济“飞地”抱团发展模式。这种模式将县域看作一个整体，在县域内突破镇域或者村域的边界限制，由县政府牵头将政府部门发展渔农村集体经济的扶持资金、村自筹的发展资金、存量建设用地等资源集中配置到条件相对优越的“飞地”，各村以入股的形式联合跨区域建设物业等可持续发展项目，并由政府建立管理平台统一运行，各村获取保底分工收益，实现了资源互补、优势互补、多方共赢。……