付 英

新疆生产建设兵团（以下简称兵团或兵）是履行中央赋予屯垦戍边使命的准军事组织。从1954年兵团成立以来，促进新疆各民族团结、维护新疆维吾尔自治区（以下简称自治区或地）的和谐稳定就成为兵团履行职责的重要内容。随着兵团城镇化进程的加快，兵地融合发展进一步推进，兵团与地方交错居住的区域越来越多，兵地社区相互嵌入成为常态，双方在管理和服务面临矛盾和问题也日益凸显。如何对这类社区开展更好的服务和管理成为兵团与地方城市共同面临的问题。石河子市对兵地“互嵌式”社区建设的探索和创新，构建兵地互助、民族团结的社区治理模式，为维护新疆社会稳定和长治久安做出了有益的探索。

1 兵地“互嵌式”社区形成的原因

兵团是实行党政军企合一的特殊组织，这种特殊体制是在特定的历史条件下形成的,国外没有，中国唯一。自从兵团成立至今，兵团与自治区不仅在隶属关系上密切联系，在地域分布上也相互融合。

1.1 兵团的特殊体制是兵地“互嵌式”社区形成的基础

一是兵团的领导体制特殊。兵团自从成立以来，兵团的行政隶属关系经历了几次大的变化，详见表1：

从表1可以看出“兵团领导体制演变的总趋势是从军队领导到政府领导，从单一领导到双重领导，从中央农垦管理部门和自治区双重领导到中央政府和自治区政府双重领导。”[1]兵团自成立以来，就与自治区在行政管理体制上保持着密切联系。……