姚家宝

摘要：十九大报告中提出了乡村振兴战略，2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确了乡村振兴战略的重大意义、总体要求及目标任务，近年来，政府积极部署乡村振兴各项工作，推动乡村振兴政策落实。审计作为政府组成部门，服务于政府工作中心，有责任、有义务在乡村振兴各项工作的开展中发挥作用，同时作为乡村振兴落脚点的基层，审计机关应该从哪些方面着力、如何发挥审计作用，本文从审计应发挥作用和怎样发挥作用两个方面作了一些思考。

关键词：乡村振兴;审计;作用

一、前言

党的十九大提出了乡村振兴战略，打开了全面建成小康社会的新阶段，精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险成了当前工作的重点，政府部门积极推动乡村振兴各项工作的落实，审计机关作为监督部门，积极作为，审计署于2018年印发了《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，明确提出了审计机关在乡村振兴战略实施中的目标任务和总体要求，基层审计机关由于其位置的特殊性，其与乡村振兴工作的推进关系更为密切，如何通过审计监督，助力乡村振兴战略的全面实施，是审计工作在新时代面临的重大任务和课题。

二、深刻把握审计在乡村振兴战略中应发挥的作用

（一）发挥清障护航作用

乡村振兴战略部署过程中，落实到乡村的有涉及民生的项目、有关于乡村建设的专项资金，这些项目安排是否合理、项目实施的质量如何、效益如何;资金是否能够保障项目实施、资金使用是否安全、是否存在资金被挤占挪用等问题，资金使用绩效如何，通过审计，揭示乡村振兴项目的实施及资金使用中存在的问题，警戒惩处相关人员，提出完善项目实施的建议，通过审计整改，堵塞制度的漏洞，保障项目实施及资金使用的高效、安全，在项目实施中发挥清障护航作用。

（二）发挥政策推动作用

乡村振兴战略涉及各项惠农政策以及乡村治理、人居环境改善、农民文化生活等其他各种政策，这些政策是否全部落实到位，各项政策落实的质量及效果如何，通过审计揭示政策落实不到位、政策落实中存在的问题，推动乡村振兴政策的落地生根。

（三）发挥决策参考作用

审计在查找问题的同时，更需要分析问题产生原因，针对问题提出审计建议，促进被审计单位规范行为，同时将审计结果报送领导及相关部门，为领导及部门合理实施乡村振兴项目提供决策参考。

三、聚焦精准靶向发力发挥审计在乡村振兴战略中的作用

（一）把扶贫审计作为推动乡村振兴战略的关键点

按照《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》：“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。在脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚”，从根本上消除贫困是乡村振兴的基础，由此可以分析，审计工作必须着眼于国家脱贫攻坚任务总目标，把扶贫审计作为促进乡村振兴战略的关键点，监督扶贫政策的执行、扶贫项目实施、扶贫资金使用、关注脱贫的真实性和持续性，保障脱贫攻坚任务完成，为乡村振兴打好坚实基础。

（二）把村居负责人经济责任审计作为实现乡村治理的突破口

要实现乡村振兴，必须要实现乡村治理，村级作为村民自治组织，在实际工作中村民参与村级事务积极性不高，村两委人员总体素质较低，部分乡村工作的方式主要还是依靠传统的人情关系办事，村级财务管理混乱、资金使用不规范，缺乏治理能力，呈现出乡村空心化的严重问题，很难在更高的层次实现乡村治理，阻碍实现乡村振兴。审计一个很重要的作用，就是实现规范治理，作为审计机关，要想在乡村治理中发挥作用，我认为村居负责人经济责任审计是一个行之有效的突破口，一方面，审计机关进行村居负责人经济责任审计有经济责任审计实施细则可依，另一方面村居负责人经济责任审计直接针对村两委负责人震撼力更强、效果更佳。通过村居负责人经济责任审计，揭示村居管理中存在问题，通过审计结果运用，强化审计整改，促进村级管理的规范化、治理的高效化。

（三）把政策落实情况审计作为乡村振兴政策落实的“督查员”

乡村振兴战略的实施是我国现代农村发展的未来蓝图，尤其需要关注惠农政策能否具体落实到乡村经济发展中。审计工作的开展实质是确保相关惠民利民的政策落实到位，对中央一号文件有关惠农利农政策的具体落实情况展开有效跟踪及监督，查处弄虚作假、隐瞒实情，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，以及重大履职不到位等问题，发现总结经济运行中好的做法、经验，促进政令畅通，推动各项政策措施落地生根和不断完善。将政府的惠农补贴、土地征收等政策落到实处，杜绝各种危害农民利益的现象发生，保障政策落实的精准，增强政府的公信力。

（四）把专项审计（审计调查）作为助推乡村振兴的“安全员”

乡村要振兴，就离不开产业的发展、资金的投入、基础设施的建设。但在实际工作中，一些惠民利民的政策并不能具体落实到某一乡村，更有甚者，少数利好政策却被不需要的人骗取、占取，给乡村发展带来了负面影响。为了保障项目安排的合理、项目资金的合规、项目实施的效益，除了政府各部门的内部控制约束外，我认为专项审计是强化项目管理、资金使用的有效手段，专项审计能够全面反映某一项政策的贯彻落实情况及落实的效果情况，能够揭示专项资金使用中存在的问题，避免资金被套取、挪用，资金使用效益低下;揭示项目实施不规范，工程项目中存在的腐败行为，避免项目质量不高、实施不到位，为国家节约财政资金。乡村振兴的项目和资金安排到哪，审计跟进到哪，切实担任乡村振兴路上的安全员，保障项目及资金安全，助推乡村振兴。

（五）把领导干部自然资源资产离任审计作为推进美丽乡村建设的着力点

稳定的大自然生态环境是农村赖以生存的坚强后盾，绿水青山就是金山银山，避免为谋求短期利益而盲目破坏自然生态环境，领导干部自然资源资产离任审计是顺应环境保护工作而开展的一个新的课题，作为基层审计机关，领导干部自然资源资产离任审计还处于探索阶段，没有成熟的审计方法、审计评价体系，很多地方没有相关专业的审计人员。所以作为基层审计机关要着力于领导干部自然资源资产离任审计试点，不断积累审计经验，拓展领导干部自然资源资产离任审计的范围，逐步实现资源环境审计全覆盖。通过审计，指出资源管理环境保护中存在的问题，督促领导干部强化资源环境保护意识，履行资源环境保护责任，改变发展理念，强化资源环境管理举措，做到经济的绿色发展、人与自然的和谐发展，推动建立美丽乡村。

（六）把推动体制机制改革作为审计的落脚点

乡村振兴战略的开展与实施要以相关体系为依据，所以要不断优化产权制度，加强要素市场化配置，激活主体、要素、市场等各方面内容，从而有效提高政策改革的完整性、协同性。审计部門要以乡村振兴战略为着眼点，充分发挥其数据真实性、有效性的特点，将审计工作贯彻落实到整个工作当中，找出并解决战略实施中遇到的各种问题，同时利用对大数据的分析，找出内在问题的实质，进而不断优化完善政策，使其能够为乡村振兴战略体系机制的建立提供帮助，有效发挥审计的辅助功能。

四、结语

乡村振兴是党中央国务院的重大决策，作为审计机关要履行好审计监督职能，推动好、督促好、保障好乡村振兴各项工作，聚焦审计作用发挥，多层面、多举措发力，寻找突破口、找准关键点、突出重点、全力保障，推动乡村振兴政策落实到位、资金使用到位、项目实施到位，不断提升资金的配置效率，稳固农村经济基础，使得农村经济朝着高质量高水平发展，在审计过程中还要加强对工作的分析研究，落实具体的补助政策，不断提高审计工作在乡村振兴战略发展中的有效作用。

参考文献：

[1]于文波.基层审计机关在乡村振兴战略中的服务定位[J].审计月刊，2018 （3）.

[2]王慧娜.充分发挥审计在实施乡村振兴战略中的监督作用[J].审计文摘，2018 （6）.

[3]林留兴.我国实施乡村振兴战略的意义及举措[J].现代农业科技，2018 （2）.

[4]俞建雄.加强农村财务审计助力乡村振兴战略研究[J].审计文摘，2018 （6）.