宣琳琳 张佳婧

摘 要：服务型政府建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，关系到地区经济、社会与政治妥洽开展，关系到政府行政模式的根本性调整。深入强化黑龙江省服务型政府建设，是要保证政府充分发挥其在经济社会发展中的作用，更好地为人民和社会服务的必然选择。通过研究发现黑龙江省服务型政府建设在理念、职能转变、行政管理体制等方面存在问题，需要通过提高伦理自觉性、优化公共服务供给、深化行政审批制度等措施推进服务型政府建设。

关键词：服务型政府;行政模式;政府治理

中图分类号：D630      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）08-0183-02

服务型政府是一种以服务、责任、廉洁、法治为基本价值追求的政府监管模式。对服务型政府价值的追求要寓于微观行政管理活动中，通过制度创新和体制改革，把握公共管理和服务的规律，科学界定政府职能;结合实际，按照提供服务的种类、范围、数量、质量和水平，拟定评估的指标，从而推动服务型政府体系建设[1]。黑龙江省目前处在政治、经济转型的关键阶段，建设服务型政府成为推动东北老工业基地改革的应有之意。

一、黑龙江省服务型政府建设存在的问题

（一）政府理念存在偏差

在黑龙江省服务型政府建设过程中一直贯彻“以民为本”的服务理念，并取得较好成效。但仍然有个别公职人员从“官本位”的角度来看待手中权力，以至不同程度地存有重权力轻责任、重管制轻服务的现象，致使公共服务供给不能以公众利益与意愿为出发点，而是更偏重政府官员的政绩。此外，由于历史原因，黑龙江省公务人员素质参差不齐，其中不乏高学历、高素质的人才，但也存在部分综合素质不高的公务员，使得服务型政府的建设流于口号与形式，阻碍服务型政府建设的实质性进展。

（二）行政管理体制不顺

首先，政府机构精简仍显力度不足。黑龙江省新一轮政府机构改革正在进行当中，从目前的状况看，某些机构仅做了表面工作，其实际情况却增添了其他岗位。其次，绩效评估体系尚不完善。黑龙江省现存的政府业绩审核体制仍偏重数字指标和经济增长，往往忽略映射社会和人的全方位发展的标准。导致政府工作不协调，政府行为与社会发展产生矛盾，致使经济与社会协调发展方面严重不平衡。再次，监督体制有待健全。为积极响应“服务型政府的建设”，黑龙江省各级政府全面建树问责机制和监督管理体制，虽获取不少政绩，但仍尚存问题具体包括（1）监管权力单一化。黑龙江省政府依旧沿袭较守旧的内部监管方式“自上而下”，自下而上和平行限制的监管相对亏弱，致使权力长时间处于单方向运转，从而使监管在执行时效果减弱。（2）行政监管主体欠缺独立自主能力。黑龙江省监管组织不单受制于上级领导部门，同时还受制于同级领导机关。处于此类双轨监管体制中，监管主体因受监管客体制约而使监管组织欠缺独立性和权威性。（3）行政监管主体建设失衡。由于黑龙江省各监管主体间欠缺紧密联系与有效沟通，导致行政监管事项留存较多“真空地带”与“盲区”。具体表现为监管机制权责交叉、职务责任分工模糊[2]。

（三）政府职能转型滞后

政府的重要职能之一是提供公共服务，黑龙江省公共服务供给仍显不足。虽然2016年黑龙江省实现公共财政支出4 227.3亿元，较上年4 020.7亿元增长5.14%，但与全国整体水平和先进省份相比，仍然存在较大的差距。从支出结构上看，2016年黑龙江省除农林水事务支出801.8亿元比上海市多出474.4亿元外，其余各项公共财政支出均有较大差距;与民生关联的社会保障与就业、医疗卫生、教育方面的投入黑龙江省相比于上海市差距较明显，其中，黑龙江省增长率分别为0.5%、2.4%、1.7%，上海市增长率分别为82.0%、26.2%、9.6%，差距为81.5%、23.8%、7.9%。这明显反映出黑龙江省政府对公共服务的经济投入不充足。

（四）政务公开范围不够

首先，存在信息公开范围狭窄的现象。从黑龙江省政府目前的网络平台公示内容看，主要包含最基本的机构配置、領导分工、政策法则等行政工作讯息，而那些有关政府决议、办公事务、民务治理等公众最想了解的讯息内容公示尚不全面。同时，部分政府部门网络平台讯息公开目录建设不完善，一些政府部门网络公示平台虽初建政务讯息公示目录，但其构建的规范性与内容的完整性有待提高，部分单位尚存在公示讯息内容不周详等情况。其次，缺乏公民介入。要想体现政府构建及其网络使用水准高低，就要以供给双向式的互动服务为基本标准。服务型政府不但要做到积极公示民众、企业、领导部门等各类公众决议需要的讯息，还要认真汲取民意和全面总结处理反馈结果。但究其主要原因，是黑龙江省政府讯息服务传递的单一性。

二、黑龙江建设省服务型政府的对策

（一）加强行政人员伦理自觉性

兑现建设服务型政府，主要由公共管理者的伦理自觉性决定，此类自觉性体现在道德义务方面就是行为动机缘由，进而坚守道德义务[3]。此种道德义务即为政府职员的公共服务思想。转化传统管理型政府需要把对社会管制看做起点，消除政府地位高于人民和社会的思想，恪守把为公民与社会服务视为政府建设的宗旨。但是，并非所有公共管理者均能兑现伦理自觉性，处于匮乏自觉性时期，就需要伦理规制体系的完善。因此，便需要政府强化行政法令准则的创建，通过规制管制人，通过法令治理人，使各层级政府与部门职员转化观点思想、看清重点建设伦理自觉性的特点，促进服务理念在公职人员心中落地生根。

（二）深入强化行政审批规制改革

在贯彻实施行政许可“一法一例”、“多取消、审一次、真备案”原则上，保有以严谨、仔细的态度处理各项行政审批工作。按照李克强总理的要求，“凡是没有法律法规支撑的审批一律取消”，废止一切非行政准许审批事情项目。大幅度削减应允生产经营营谋，大范围减少限制投资项目审核调查，大程度降低认定各种类型组织活动。提升改革体制和洽，针对审批权力下放限制准则上，均以“纵向同步、横向协调”为核心宗旨。切实执行与衔尾已撤除和下放管制层级行政审核批准事项，增强事务过程与结果监督工作。严格把控新设行政准许的、地方性法令草案拟定行政准许的、省政府规章制度拟设临时性行政准许的各项审批条件。要认真汲取公民建议，谨慎验证、审查其合法性与必要性。严令禁止以备案、定期检验、监制等形式变相创立行政许可。对尚存留的行政审批各项工作，落实目录化、编码化管制，减少审批环节，完善审批流程。促进创立投资类项目审查监管在线平台，实施公示公开在线审批监测。全面发展相对集中行政许可权事项，根据全国部署标准开展相对集中行政许可权改革试点。

（三）优化公共服务供给

加强政府推动就业、调整收入分配与完备社会保障职能，致力于激励教育、环境、医疗等公共服务事业进展，加速构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务机制，实施基本公共服务标准化、均等化、法定化。创立健全政府购买公共服务标准，强化政府购买公共服务质量监管工作，公示政府购买公共服务目录内容。促进多元化公共服务供给主体与供给形式发展，凡隶属于事务性管制服务，以规定为准均要参与竞争体制向社会购买;确实需要政府介入的，要推行政府与社会资本合作模式。

（四）全面促进政务公示

坚持公开性准则，全面贯彻实施《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》，完善政府讯息公开体制，拓展政府讯息公开途径，明晰政府讯息公开实质与规范。其中财政预估、公共资源建立、重要建设项目准许与施行等领域的政府讯息公示为首要发展目标。完善政府新闻发言人、突发事件讯息公示等规制，正确引领热门敏感话题舆论方向，实时回应公民关怀。完善和发展各级各类行政服务中心，推进实体大厅一站式服务并向基层延展。依法公示办理事项的前提、凭据、流程与结果，完善服务准许制、一次通知制、限时办结制等体制，提升公共服务质量与服务成效。改进政务公开方法，促进互联网政务讯息数据服务平台创设。对省级网络政务服务中心平台进行全面升级改造，包括政务服务、便民服务、投资项目在线审批等一体化的黑龙江省政务服务网，扩展网上办事范畴，方便公众通过网络查询、办事、提出意见，以互联网思维加强政府在线便捷、高效、透明的行政服务功能。健全政务公示监察考核体制，扩展监督监察范畴，推进政务公示第三方评估事项，进而提升政务公示事务水平。

结语

服務型政府是在“公民本位、社会本位”思想的引导下、依据法定规制、围绕公民意志确立、以为公民服务为宗旨，同时担负服务职责的政府，服务型政府建设是一个不断加深认识、不断完善的过程。黑龙江省的变革正面对经济、政治、文化、社会全方面协调整改造的挑战，这是一个更为深刻、更为烦琐的变革新进展。在此过程中更加需要服务型政府保驾护航，为市场主体提供更加便利的营商环境，为公民提供更完善的公共服务。相信通过服务型政府建设，必将对黑龙江省全方面发展产生重要影响与积极推动作用。

参考文献：

[1]  高小平，孙彦军.服务·责任·法治·廉洁：服务型政府建设的目标、规律、机制和评价标准[J].新视野，2009，（4）：45-47.

[2]  杨欢，臧玉磊.服务型政府架构下的行政监督制度改革[J].河北省社会主义学院学报，2009，（1）：53-56.

[3]  李嘉.对我国建设服务型政府的思考[J].科海故事博览·科教创新，2010，（2）.