董安国,陈年松

(江苏省测绘工程院，江苏 南京 210013)

1 研究任务的提出

中国共产党第十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”的时代命题[1]。开展领导干部自然资源资产离任审计，是党中央、国务院加快推进生态文明建设的一项重大决策部署。然而，审计部门开展这项审计工作面临着自然资源资产基础数据获取、变化评估、领导干部绩效评价等诸多难题[2]。尤其是在基础数据获取方面，由于自然资源审计范围面广，不同的自然资源资产分别由不同的政府职能部门管辖，自然资源管理分散、信息破碎、标准不一，信息基础薄弱，信息提取难度大。近年来，测绘地理信息部门着手推进全国土地调查、地理国情普查和监测等工作，获取了大量地形、水系、交通、地表覆盖等要素的基础信息，并对其进行了动态化、定量化、空间化的监测和变化统计分析[3]。土地调查、地理国情数据内容与自然资源资产审计范围高度重合。以此作为数据基础，开展自然资源资产监测工作，能够为领导干部自然资源资产离任审计提供全面、系统、真实的自然资源基础信息和相关信息提取分析技术的支撑。

自然资源资产大数据的优势在于克服了政府部门间数据资源的开放度、关联度、共享度，资源数据以及互相关联产生的数据，使未来统一监管机构的主要工作内容从公共事务服务向公共数据服务转变[4]。……