刘 玮，高 轩

（淮北师范大学 政法学院，安徽 淮北 235000）

2011-2014年，我国疫苗监管体系先后两次通过了世界卫生组织的评估，体现出我国疫苗监管的制度优势。但我们也应清楚地认识到，近几年我国问题疫苗事件频现，无一不让人痛心疾首。2018年，长春长生生物科技有限责任公司（以下简称长春长生）“问题疫苗”事件再度吸引全国人民的眼球，“长春长生”“百白破”“问题狂苗”成为各大媒体的热搜词。李克强总理就疫苗事件作出批示：此次疫苗事件突破人的道德底线，必须给全国人民一个明明白白的交代。[1]我国疫苗监管体系得到世界卫生组织的认可，有一个重要的原因是执行制度做得很好[2]，但高标准的疫苗监管体系与频繁出现的“问题疫苗”事件形成鲜明对比，不得不让人思考良好执行制度下的执行力问题。

一、理论基础

封闭原理在管理学中应用非常广泛，它指一个管理过程是封闭的“回路”，而且这个回路可以很好地运作，使得管理有质有量。[3]27封闭原理作为重要的管理原理，不仅在企业管理中发挥着至关重要的作用，在公共管理中的作用也不可替代。一个封闭的行政系统分为五个部分，分别发挥不同的作用。其中，指挥机构是司令部，它发出指令，并将反馈信息回收回来。执行机构则负责指令的具体实施，充当着“运动员”的角色。借用政治—行政二分法，指挥机构充当着“政治”的角色，负责表达信息与指令，而执行机构充当“行政”角色，负责接收并将信息与指令变为实际行动。……