李成 高鑫 刘立荣

（河北广播电视大学1） 河北石家庄 050080 石家庄铁路职业技术学院2） 河北石家庄 050041）

1 引言

成人高等教育对于提高我国国民素质，提升学历水平发挥着重要的作用。我国成人高等教育经过长期发展，经历了形成、发展、转型这三个重要阶段，逐渐形成了中国特色的成人高等教育体制。

成人高等学校招生全国统一考试（Adult college entrance exam）简称成人高考，是我国成人高等教育学校对考生的一种选拔，只有通过考试的考生才能进入更高层次的院校进行专业知识的学习。成人高考是我国成人高等教育的重要组成部分，对促进我国成人高等教育健康发展发挥着举足轻重的作用。

计划编制作为成人高考的“龙头”，对成人高考的发展起到“指挥棒”的作用。只有充分重视计划编制，研究计划编制所反映出来的深层次问题，才能发挥好计划编制的作用，引领我国成人高等教育平稳、健康发展。

2 2018 年河北省成人高考计划编制情况

2018 年，在河北省进行成人高考招生的学校共有117 所，招生计划总量为167544 人，招生专业共218 个。

2.1 招生学校情况

2018 年，在河北省进行成人高考招生的学校共有117 所。其中，在本科层次（包括专升本和高起本）招生的高校共有67 所，在专科层次招生的高校共有88 所。

各种类型的高校数量如图1 所示，其中从地域上比较，本省高校＞外省高校＞部委院校；从办学层次上来比较，本科院校＞专科院校；从学校性质上来比较，国办高校＞民办高校；从办学主体来比较，普通高校＞独立设置成人高校。

2.2 招生计划情况

2018 年，河北省成人高考招生计划共167544 人（含农民工计划134 人、免试生计划176 人），其中专升本计划最多，为81427 人，高起本计划最少，为4786 人，高起专计划81331 人。各层次所占比例如图2 所示。本科层次计划为86213 人（包括专升本81427 人和高起本4786 人），占计划总数的52%；专科层次计划为81331 人，占计划总数的48%。本科层次比专科层次计划多4882 人。

图1 河北省成人高考招生学校分类统计图

图2 河北省成人高考计划分层次统计图

2.3 招生专业情况

2018 年河北省成人高考招生学校共在218 个专业领域进行招生，其中本科专业共有126 个，专科专业共有142 个。

本科招生量最多的五个专业是：会计学、工商管理、计算机科学与技术、电气工程及其自动化、人力资源管理，五个专业的招生人数如图3 所示。五个专业的招生总人数为25055 人，占本科总计划的29.06%。其中，开设计算机科学与技术的高等院校最多，为36 个，占在本科层次招生高校总数的53.73%。

专科招生量最多的五个专业是：工商企业管理、会计、计算机应用技术、学前教育、人力资源管理，五个专业的招生人数如图4 所示。五个专业的招生总人数为29541 人，占专科总计划的36.32%。其中，开设会计专业的高等院校最多，为63 个，占在专科层次招生高校总数的71.59%。

2.4 计划执行情况

2018 年，河北省成人高考首次采用两次征集志愿录取，其中专升本、高起本、高起专层次的计划完成率如表1 所示。其中，计划完成率=录取人数/执行计划数。从表中可以看出，专升本的计划完成率＞高起本的计划完成率＞高起专的计划完成率。由于采用两次征集志愿录取，2018 年成人高考的计划完成率明显高于往年。

图3 本科层次招生量最多的五个专业招生人数统计图

图4 专科层次招生量最多的五个专业招生人数统计图

3 河北省成人高考计划编制的要求与调整原则

3.1 计划编制的要求

表1 河北省成人高考分层次计划完成率

河北省成人高校招生计划的编制严格按照《河北省教育厅关于进一步规范高等学历继续教育管理提升办学质量的通知》（冀教高〔2018〕18 号）文件的要求，着力提升高等教育质量和水平，优化高等教育结构，合理控制成人教育招生规模，2018 年的计划编制要求如下：

1.各校成人教育招生规模不得超过普通本专科招生规模（含专接本）。

2.在不违反教育部规定（本科计划不超过报名人数85%，专科计划不超过报名人数91%）的基础上，教育厅根据学校申报的计划数量安排计划。

3.2 招生生源计划调整原则

在成人高考的录取阶段，各招生学校可以按照以下原则对其生源计划进行调整，调整以后的计划数称为执行计划数，考试院按照各招生学校的执行计划数进行录取工作。

1.为保障上线考生的利益，凡上线生源人数小于原始计划数的，调整后的执行计划数不得小于上线生源的人数；

2.各成人高考招生学校的本科层次（含专升本和高起本）生源计划可以调整到专科层次使用；高起本的生源计划可以调整到专升本使用；各层次脱产的计划可以调整到本层次的业余和函授计划中使用。反之，不允许；

3.参加征集志愿录取的招生学校，其新增的生源计划必须在河北省征集志愿计划公布之前调入，与其缺额计划一并由河北省教育考试院通过网站向全社会进行公布，考生以公布数据为依据进行征集志愿的填报。

3.3 招生生源计划调整要求

各招生学校的招生计划调整要求如下：

1.各成人高考招生学校生源计划的调入、调出以及不同层次间计划的调整，必须在教育部“全国成人高校招生分省（区、市）计划网上管理系统”进行；招生学校不同专业之间的生源计划调整，必须在“河北省成人高校招生网上录取系统”上进行；

2.本科批、专科批一志愿投档以前，招生学校根据上线的生源数进行计划的调入以及各层次、各专业之间的计划调整；

本科批、专科批征集志愿投档前，招生学校根据征集志愿的上线生源进行计划的调出以及层次间、专业间计划的调整；

3.对未按时调整生源计划的招生学校，河北省教育考试院将按原生源计划投档，由此产生的遗留问题由招生学校负责。

4 河北省成人高考存在的问题与反思

4.1 成人高考招生学校计划编制专业集中度过高

由2018 年河北省成人高考招生学校招生专业情况可以看出，成人高考的计划编制过于集中在个别几个专业，会计学（会计）、工商管理（工商企业管理）、计算机科学与技术（计算机应用技术）、人力资源管理四个专业总计划数为47843 人，占据了本、专科总计划的28.56%。计划编制过高的专业集中度说明了在成人学历教育中，存在过于追求经济效益，盲目招生的问题，不仅浪费了高校宝贵的教育资源，而且不利于成人高等教育健康发展。

成人高考招生学校应该提高站位，深入一线进行调研，充分发掘社会经济发展真正的需求，在专业计划编制上对考生进行引导，在人才培养模式上进行适当的创新，为社会经济发展服务。

4.2 专业设置普教化倾向严重

成人高考招生学校的招生专业设置依据《高等学历继续教育专业设置管理办法》，该办法规定“各地各高校要认真落实《管理办法》要求，对照现行《普通高等学校本科专业目录》《普通高等学校高等职业教育专科专业目录》和《高等学历继续教育补充专业目录》，对现设的本、专科专业进行梳理、调整和规范。2017 年，各地各高校要通过全国高等学历继续教育专业管理和公共信息服务平台做好拟招生专业的申报工作（平台启用事项另行通知），自2018 年起，新入学的学生全部按照目录内专业进行招生。”

人本主义学习理论认为，学习者是学习的中心，要在个人需求的基础上进行所有的学习活动[2]。成人学历教育由于其所面对的学生已经步入了社会，在学习需求方面与普通高校的学生有着本质区别，因此，成人教育专业课程的设置以及培养方案应该更偏向于实际，减少普教化的倾向，在专业设置上体现“成教化”。重点建设一些实用、新型、交叉的专业。

成人高考招生学校应该每年根据上一年度的招生情况以及新生的培养情况对所有专业进行评估，建立专业的动态调整机制，及时淘汰掉一些陈旧专业，新增一些社会发展所需的专业，完成招生专业的“新陈代谢”。