吴梦笛 WU Mengdi

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2019 年 2 月，党中央、国务院正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“《大湾区纲要》”），将珠三角9市和港澳地区共同纳入“湾区”这一空间发展框架。这是继 2018年 8 月粤港澳大湾区建设领导小组成立后的又一重要事件，不仅对大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作出全面规划，更重要的是明确了珠三角与港澳地区今后的合作发展方向。回顾珠三角与港澳地区源远流长的合作历史，可发现自改革开放以来，珠三角与港澳地区通过建立密切的经贸联系，逐渐形成“前店后厂”的区域合作模式。所谓“前店后厂”，便是将珠三角作为港澳地区的直接经济腹地，发展以中低端制造业为主的出口导向型经济。这一合作模式的成功主要得益于珠三角大量投入的廉价土地、劳动力等生产要素，以及来自港澳地区的大量外商直接投资。进入 21 世纪以来，由于珠三角多数城市过于依赖这种要素投入型的经济增长模式，没有及时推进转型发展和实现产业结构升级，珠三角的出口导向型经济有所下滑；尤其是 2008 年的金融危机，使珠三角与港澳地区原有的经济合作模式受到严重冲击。

《大湾区纲要》是国家层面为了应对当前粤港澳合作所面临的众多机遇和挑战而提出的纲领性文件，指出粤港澳合作应当更加深入广泛，并强调“区域内生发展动力进一步提升”，“形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式”①摘自《粤港澳大湾区发展规划纲要》。……