彭 阳 申 洁 PENG Yang, SHEN Jie

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2008年，《城乡规划法》赋予控制性详细规划（以下简称“控规”）在我国规划体系中的法定地位——既是落实城市总体规划和分区规划的工具，又是建设项目规划管理的法定依据。控规编制的合理性、科学性和适应性，直接影响到城市建设的效率和质量。

武汉市经历了2008年、2012年两轮控规的全面编制和整体优化，建立了通则式的标准化编制和管理框架[1]，对中心城区规划管理的依法行政、高效行政发挥了关键作用。随着我国经济开始步入新常态，大城市中心城区功能和建设基本稳定，已逐步进入存量更新时代[2]。武汉市的城市更新工作主要通过“三旧”改造的方式开展，改造方式正在从过去大拆大建、增量扩张的建设模式向存量改造、小步更新的模式转变[3]，改造目标从低效土地的再利用向城市功能和服务品质的整体提升转变。这就要求控规的编制和管控模式也应向适应这种变化的精细化模式转型[4]。2015年中央城市工作会议提出“着力解决城市病，不断提高城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的发展目标，而随着中心城区人口的加速聚集，各类公共服务设施（以下简称“公服设施”）在规模、品质、建设速度等方面均难以满足新老市民的需求，上学难、就医难、停车难等问题日益尖锐，迫切需要优化现行控规以缓解设施用地和建设矛盾。为适应城市更新的新变化、新要求，武汉市在2017年开展了第3次整轮控规编制工作。……