张 帆 ZHANG Fan

长期以来，以主体功能区为导向、城市群为主体形态是推动大中小城市和小城镇协调发展的主要策略。2014年国家出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出“推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”，2015年国家发展改革委印发《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》，进一步提出“推进重点地区一体化发展，支持有条件地区积极探索同城化”，并最终在国家“十三五”规划中明确了都市圈的作用，即“优化城镇化布局和形态，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈”。国务院批复的长三角城市群发展规划初步形成了长三角区域、上海大都市圈、节点城市3个空间层面。在区域协同的新要求下，上海大都市圈承载了增强中心城市辐射力、带动周边地区发展的历史使命。同时，由于地处长江三角洲城镇化最密集、经济最发达的地区，具有独特的历史渊源和发展特征，这一地区未来的一体化策略必然是建立在协同合作的基础上，各取所长，共同承载全球城市核心功能。

图1 长三角城市群空间格局示意图

图2 上海及大都市圈空间区位示意图

1 建设使命

长三角地区有良好的经济基础与合作渊源。当今的上海大都市圈一带是我国著名的鱼米之乡，历来商业贸易繁荣，加之对外通商口岸的作用，因而成为我国经济最发达的地区之一。近代，在资本带动下的工业经济发展孕育了我国最大的工业城市、著名的苏南模式等。……