摘 要：以物联网、大数据、云计算等现代信息技术手段为依托，促进行政事业单位资产管理和预算管理、绩效管理相结合，是完善各类国有资产管理体制、提高政府资产治理能力的有效途径之一。本文以浙江省资产云项目在杭州电子科技大学落地示范项目为例，探讨如何利用信息技术构建资产动态管理与量化绩效评价体系。

关键词：动态管理;量化绩效评价;预算管理;政府数字化转型;物联网

一、资产云平台建设的背景

随着我国经济的迅猛发展，政府资产规模急剧膨胀，其构成日趋复杂，管理难度越来越大，尤其是随着财政改革的不断深入，传统意义的资产管理信息系统已不能满足“互联网+”时代政府资产管理的需求。

一是全省各地财政资产信息系统不统一，造成资产管理工作交流和推广上的障碍，也严重影响全省资产数据的汇总上报和统计分析工作以及今后国有资产报告工作的开展。

二是各地自行开发实施资产管理系统造成重复投资、重复建设，资金浪费严重。而且建设标准不统一，缺乏统一规划，业务难以协同，“信息孤岛”现象严重，信息共享程度较低。

三是资产动态监管手段匮乏，不能及时反映资产的存量分布和动态变化，不能及时提供大型仪器设备等重要资产使用状况信息，导致资产监管与绩效考核难以实现。

四是资产管理和预算管理脱节，资产的增量投入与资产使用状态的绩效考评脱节，资产采购审批决策基本依据经验判断，容易造成错配增配无效资产。

为着力解决上述突出问题，2017年浙江省财政厅从有力支撑发展改革的高度出发，以现有省级资产管理信息系统为基础，率先发起了政府资产管理云服务平台（以下简称资产云）项目，并在全省行政事业单位推广使用获得了较好的反馈。可以说，资产云是在贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、加快推进“互联网+政务服务”的大背景下，对资产管理信息系统的整合共享，是浙江“数字财政”的重要组成部分，是浙江省“最多跑一次”改革在财政供给端的深化和拓展。

二、资产云的设计理念和功能特性

资产云的设计以开放性、生态性、平台性、综合性为建设理念，利用互联网、云计算、大数据和物联网等技术，构建了一个针对资产的全生命周期管理模型，设计了从资产采购申请到资产报废处置全流程的资产云服务架构体系，是既满足当前需要又立足长远、持续迭代更新的大型资产管理云应用基础平台。其在功能设计和预期目标上主要考虑了以下几点。

（1）兼顾单位资产内控管理的需求和各级财政、主管部门对政府资产宏观信息分析和监管的需求，将单位资产管理内部控制规范的要求嵌入信息系统，包含实物管理、价值管理、审批管理、数据利用、决策支持等各项功能，涵盖互联网业务、移动应用、政务网业务，全面開放与第三方系统的接口，支持构建互通共享的政务应用生态。

（2）兼顾单位个性化需求和财政统一规范管理要求。从满足单位具体资产管理需要出发，支持分级构建组织关系、灵活设置流程权限、自定义资产卡片样式和报表格式等特性。

（3）快速响应业务需求，有效降低系统建设成本。支持单位按业务选择下载所需的资产管理服务，无须采购服务器、网络设备等，也无须承担基础设施维护任务，快速响应业务需求的变动，大幅缩短应用上线周期，有效降低系统建设成本。

（4）采用全员资产管理方式大幅提升单位日常资产管理效率，并通过与财务、预算、国库支付、政府采购、非税收入等应用的对接和协同，减少数据重复录入，实现“最多录一次”。

（5）在资产云归集的大数据可以提供及时动态更新的资产分布和构成等信息，可以更好地为预算编制提供基础支撑和决策辅助，促进政府资产的合理配置和高效使用。

三、资产云的创新探索与试点验证

2018年初，为进一步验证、完善资产云各个服务模块，浙江省财政厅以杭州电子科技大学为试点单位，成立资产云和财务云协同创新中心。积极发挥杭州电子科技大学在会计、电子信息化以及物联网方面的学科优势，产学研相结合，旨在通过优化资产云在动态管理和绩效评价方面的功能，解决高校资产管理工作中与预算脱节、动态监管手段匮乏、盘点管理手段落后等问题，形成对全省高校校园信息化以至于全省政务信息系统整合的示范带动效应。

1.研究结合关键绩效指标和全口径预算的资产云管理模型

以高校实施关键绩效指标和全面预算管理为契机，构建资产云动态管理业务模块和绩效评价系统，利用资产云提供的资产使用绩效考核报告，对资产管理制度进行全面修订、对业务流程进行调整、对运行机制进行补充完善，确保资产管理工作有目标统领、有方式方法、有结果评价，形成一个循环往复、完整的闭环体系，如图1所示。

图1 基于资产云的高校资产管理体系

2.研究基于资产云的资源开放共享服务模式

以大型仪器设备开放共享服务为切入点，将基于物联网的校级大型仪器共享服务平台与资产云平台对接，充分整合相对独立、分散的现有优质大型仪器资源，打破资源分配不均衡的局面，促进科研和教学成果产出，改善当前大型仪器设备利用率不高的问题，形成资源配置与服务的集约化发展途径，构建稳定可靠、低成本的大型仪器设备共享云服务模式，为基于资产云的各类资源开放共享服务提供参考蓝本。

（1）建设基于资产云SaaS应用层的大型仪器设备共享服务管理系统。将学校的大型精密仪器设备，统一在系统上共享登记，包括仪器设备的基本配置参数、所在实验室以及使用方式和联系信息等。保证高校师生及校外用户都可以登录该云平台查询相关仪器设备的信息，并通过提交申请来获得仪器设备的使用权限。通过系统数据交互中心，自动采集共享仪器信息和仪器使用信息，提供仪器设备共享信息的查询，生成各类统计报表和大型仪器的绩效数据。该系统不仅负责对本校大仪资源应用进行接入管理与维护，还可与第三方平台实现数据对接，例如与其他省级、国家级资源共享云平台对接，互相推送共享资源。

（2）建设大型仪器设备的智能物联网终端管控子系统。通过该系统，使资产云平台实现与硬件电源控制终端、智能数据采集终端等软硬件模块的联动，实现大型仪器设备共享管理的智能化。

（3）建立智能移动终端应用管理系统。实现师生用户通过手机APP客户端，完成网上预约设备、网上审批、网上调取仪器状态视频监控、网上手机审核等功能。

（4）制定标准规范。完成大型仪设备物联共享系统、网络接口、数据安全、数据结构、数据接口、共享交换、运维管控、平台应用标准的编写。

3.研发基于资产云的资产动态监管系统

采用物联网技术，从资产定位、分类盘点、状态监测等角度，实现资产实物状态数据采集与动态更新，通过“云――边――网”融合的资产物联网系统，汇聚进入资产云数据资源分中心，为资产云提供实时数据支持，进而实现对资产的动态监管。

拟构建系统如图2所示，底层以物联网技术为实物状态数据来源;中间层对接现有资产云档案数据，建立资产云数据资源中心;顶层建设资产云平台，实现资产云服务体系，达到资产动态管理目标。

图2 基于资产云的资产动态监管系统架构

通过“云――边――网”融合的资产物联网系统打造，为资产云提供实时数据支持。结合高校示范应用的实际需求，重点研发基于GPS、WiFi和LBS的大型资产仪器定位、资产用电数据上报、基于RFID的资产盘点和重要资产安防视频监控等功能。

（1）定位管理。选取学校大型仪器或其他重要资产，通过添加基于GPS、WiFi和LBS组合定位技术的定位模块，实现对大型仪器或重要资产的定位和安防。

（2）智能盘点管理。方法一：将RFID电子标签粘贴在各类需盘点的资产上，给资产赋予身份标识，将盘点工作从手动录入操作转变为电子扫描识别。方法二：通过安装在设备上的传感器，感知位置和电流使用情况，进行定向远程盘点，达到降低盘点工作量和提升盘点准确度目标。

（3）状态管理。在大型仪器设备上安装功率监测传感装置及预约使用管理装置，实时监测设备使用状态，将数据通过接口形式汇聚进入资产云平台，提供资产使用机时和共享收费状态数据等参数信息，为后续绩效评价提供基础数据。

（4）资产监控可视化管理。对特定大型仪器设备，实施定向图像监控，使得设备管理可见，同时防止仪器未经授权使用和其他意外搬动情况出现，确保设备安全。

4.研发基于资产云大数据的绩效评价系统

目的是实现量化绩效评价，用于决策辅助支持，方便决策者对当前资产分布、增长情况、预算执行情况、资产绩效情况等关键数据的实时掌控和统视统揽。拟研发系统如图3所示。

（1）资产绩效管理子系统。通过结合物联网数据和资产档案数据，实现对资产使用效能的量化评估，包括使用机时、共享绩效、预算执行率等，并不断向上汇聚到财政厅数据中心，实现专项评价资产使用部门、单位、设备品类的资产效能的目的。

（2）资产智慧报表子系统。通过大数据功能从多维度评价资产并输出智慧报表分析能力，以结论性的标准报表格式为范本，通过动态的数据嵌入分析，实现对资产的动态管理和可视化表达。

图3 基于资产云大数据的资产绩效评价系统

5.研发资产云大数据可视化系统

研发资产审批决策流程可视化、决策依据可视化和决策状态可视化系统，并以大数据分析与可视化引擎实现全省资产一览，作为资产管理宏观决策支撑，如图4。

图4 资产云大数据可视化系统

四、资产云试点应用的重要意义

资产云在高校的试点应用，一方面以最小化模型验证了资产动态管理与量化绩效评价体系的建设思路，实现了高校对大型仪器设备资产的动态管理。并依据动态管理数据，对以资产使用率为主要指标的资产使用绩效进行量化评价，通过将量化评价数据汇聚进入资产配置申报、审批决策环节中，为管理者提供一种客观的、数字化的决策机制，显著提升资产管理决策能力。

另一方面，以开放共享与协同创新理念进一步地探索了对资产乃至财政管理机制的创新思路。

一是在管理机制方面，新形态信息化应用推进路径实践，创新性地提出了云服务促进电子政务项目向数字政务云服务方式转变。资产云平台的建设是以SaaS云服务模块组合服务的方式提供给行政事业单位用户，各个行政事业单位无须自己重复建设或项目招标建设，直接在政务云服务市场购买资产云服务，以满足自己单位资产管理、动态监测和大数据分析功能需求。高效提升了行政事业单位资产管理业务搭建和能力获取水平，且显著降低了重复投资、资源浪费以及后续造成的数据割裂和信息孤岛。资产云服务的推广应用对于电子政务项目型向云服务型的转变提供了一条有效可参考的改革思路。

二是在协同推进方面，提出开放共享的云服务理念并引导第三方技术服务公司共同参与构建资产云。资产云是一个庞大的系统工程，在云平台的建设过程中一直坚持开放共享的建设思路理念，发挥广大使用单位、软件公司、第三方服务公司、政务云平台管理部门等多方力量，营造了良好的服务市场和生态环境。特别是在技术力量方面，吸纳了一批思路活跃且有同样开放创新意识的技术服务公司，有效避免了一家開发单位建设所造成的技术绑定或后续对接障碍，基本构建了跨部门、跨层级、跨行业的应用，打破数据壁垒。本次示范项目不仅为财政部门提供了管理和评价的基础支撑和决策辅助，同时为科技厅、教育厅等部门进行大型仪器督查与共享提供了动态信息。

三是在资产盘活管理方面，探索了运用物联网技术实现资产动态共享的管理机制和技术运营模式。让物联网技术真正为资产服务，让资产设备真正为广大用户服务。通过进行资产共享使用机制创新，结合物联网技术对资产使用状态的监测和管理，实现了资产设备在行政事业单位内共享以及各个事业单位之间共享使用的可能，以资产设备的开放共享提升资产使用绩效，达到盘活资产减少浪费的目标。

四是在数字政务决策方面，研发了基于大数据分析引擎的资产管理与预算管理结合的决策体系。通过运用大数据工具对资产管理全生命周期数据进行分析，抽取关键参数汇聚进入决策管理环节，再进行决策流程重构，实现以标准的数字决策模型进行资产配置与预算管理，最终实现数字政务决策，减少人为决策导致的资源错配。

（责任编辑：刘海琳）