张严瑞

[摘 要] 军队院校智库是依托军队高等院校，主要以某一专业的、具体的领域为研究方向，为上级决策提供智力支持的机构，是军事智库的重要组成部分，是新时代军队院校履行职能，服务决策的有效途径和重要平台。论文认为，军队院校智库应发挥决策咨询、战略研究、交流平台、人才培养四个主要方面的功能定位，从转变思想、创新机制、树立品牌等方面推进军队院校智库建设。

[关键词] 军队院校；智库；发展现状；功能定位；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 086

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）07- 0208- 03

0 前 言

近年来，智库建设越来越受到国家重视，如2015年国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出重点建设50至100个专业化高端智库，军队系统也成为重要的试点之一。军队院校智库是军事智库的重要组成部分。军队院校是军事科研事业的生力军和各学科人才的聚集地，为军事决策提供理论支撑和智力支持是军队院校的重要责任与使命。新形势下，加强军队院校智库建设，是军队院校履行职能、服务决策的有效途径。因此，探讨新形势下我军院校智库的功能定位问题具有深刻的现实意义。

1 军队院校智库的优势及不足

现代智库发源于美国并兴盛于西方发达国家，以政策研究为核心，直接或间接地服务于政府和社会。上海社科院将我国智库划分为党政军智库、社科院智库、高校智库和民间智库四大类，其中，党政军智库和社科院智库通称为官方智库[1]。军队院校智库属于高校智库中的特殊群体。军队院校智库是依托军队高等院校，主要以某一专业的、具体的领域为研究方向，为上级决策提供智力支持的机构，如原空军指挥学院成立的主打空军战略的研究中心等。

军队院校作为“智者”聚集之地，与一般高校相比，表现出军种特色突出、专业领域鲜明、与高层交流紧密等特点，作为智库具有巨大的发展潜力。从特色需求来看，军队院校均隶属于不同军兵种，聚集了同一军种下不同学科、专业的专家，甚至两院院士，以及相当规模的博士和硕士研究生队伍，可以为本军兵种的决策提供有力的人才保障；从专业领域来看，军队院校学科经过几次调整改革，与军事需求联系紧密，很多属于“独一份”的特色学科领域，可以为一些重大现实问题的展开深入研究，提出具有针对性和操作性的政策建议；从交流机制来看，军队院校与军委、军兵种联系紧密，经常承担上级各部门赋予的各类调研课题，积累了广泛经验，可以为科学决策提供前瞻性强的预测信息。

然而，考察军队院校智库从事政策研究、参与政策咨询、影响总部决策的结果，又存在着若干问题：一是智库建设缺乏系统规划，特别是随着院校合并调整，部分领域的同质化竞争日趋激烈，特色与优势不明显；二是研究动力不足，与自然科学项目相比，智库成果偏向于社会科学项目，研究问题复杂，但经费只是自然科学项目的十分之一甚至更少，专家积极性不高；三是智库成果对于决策的贡献率较低，军队院校每年完成的项目成果及论文，能够对军委决策产生影响的成果甚少，多数成果束之高阁，转化利用效果不佳；四是体制不健全，独立性是智库普遍恪守的准则，但军队院校履行智库职能的机构，往往直接设在科研部门内部或与决策中枢有着千丝万缕的联系，导致独立话语权的丧失；五是机制不顺畅，尤其缺乏是科研评价、人才激励和成果转化的良性机制。

总体来看，我国军院校智库建设总体水平还不够高，存在对现实问题研究多、对前瞻性问题研究少，对普遍性问题研究多、对战略性重大问题研究少，跟踪式研究多、开创性研究少，政策性解读多、原创性研究少等问题，与我军强军实践的重大使命、日益严峻的安全挑战相比还不相适应。

2 军队院校智库的功能定位

在当前我军提倡思想创新、推进跨越式发展的大环境下，军队院校智库建设面临着难得的机遇期，且重要性与迫切性日益凸显。要推进军队院校智库建设，必须找准智库的功能定位，必须符合国情、军情、校情，正确认识自身，避免建设目标的偏颇。就高校自身使命而言，主要是传播知识、培养人才、科学研究、服务社会四大功能[2]。而就智库本身而言，主要发挥调查和情报中心、顾问和“参谋部”及策划、协助管理三个方面的作用[3]。军队院校智库的定位应主要体现在其决策咨询、战略研究、人才培养、交流平台四大功能。

2.1 决策咨询

智库的价值主要就是发挥“外脑”功能，为决策者提供专业决策咨询。美国战略与国际研究中心总裁约翰·海默认为：“智库的作用就是创造点子，然后通过有效渠道，传达给政府，政府再将这些新点子转化为政策。”[4]军队院校的决策咨询功能包括两个层次：一是为军委决策提供智力支持；二是为完善院校管理发挥顾问作用。军队建设发展规划、政策法规、技术标准的制定，涉及多个专业、不同学科，需要专业人才和专业知识。各军队院校应根据自身特色发挥作用，根据所处地域和特色专长，发挥地域调查优势和专业领域优势，为官方数据提供补充和修正，通过系统的理论知识，设计问题解决模型、方案，为决策选择和优化提供评价标准和方法等。同时，面对突发事件或紧急情况，军队院校智库应及时组织力量提供相应的专业对策咨询。军队院校智库作为军校內部的一个组织，也肩负着为军校自身发展出谋划策的作用，可以根据对国情、军情的判断，为学校的发展定位、学科规划、人才培养等方针政策提供决策咨询服务。

2.2 战略研究

军队院校智库具有厚重的学科沉淀，而相关研究人员很多同时承担着不同层次的教学任务，对其专业领域的基础性、前瞻性知识涉猎较多，更适合于进行研究周期长、层次高的战略性研究任务。军队院校智库应承担起现代军事“思想工厂”的任务，不断输出新思想、新观念和新方案，突破旧的安全理念，创建和完善新的安全战略观。军队院校智库战略要坚持基础研究与政策研究相结合，以学术研究为基础，以政策研究为导向。研究对象要坚持以重大战略性现实问题为主体，课题选题要从军事变革的宏观背景出发，要从长期制约军队建设发展的短板瓶颈中考虑，瞄准实战，深入分析现状、查找原因、提出对策、力戒空泛。同时，要适度加强对基础理论研究、手段方法研究和前瞻性研究的扶持力度，在项目申报、经费保障等方面合理分配比例，防止偏颇。

2.3 交流平台

军队院校要以智库为依托，积极搭建交流平台，承担起推动双边和多边沟通的任务。军队院校智库起步晚，发展还不成熟，应积极吸收军内外，甚至国际上高校智库建设的有益经验，形成协同建设，共同发展的良好氛围。目前，军队院校组建有各种学科方向的研究组织，可以参照军事科学院创办的“香山论坛”形式，重点关注军内重大现实问题的研讨。通过举办高层次的学术论坛，扩大院校理论研究的学术影响，交流学术信息，掌握国内外前沿动态，促进科研的创新发展。通过论坛，研究人员之间进行广泛的接触和学术交流，架起军方与地方、院校与院校、人员于人员之间相互了解和交流的桥梁，协调关系，促进合作，形成军内外智库协同建设的良好氛围。

2.4 人才培养

人才是决定智库生存和发展的关键因素，智库就是“人才”库，如何培养稳定、高水平的学术团队也是智库的功能之一。优秀的军队院校智库可以为专职的专家和兼职的教员队伍提供浓厚的学术氛围、开放的研究方式和广泛的交流平台，有利于培养出思维敏捷、视野开阔、善于沟通和广泛联系的精英人才。军队院校智库要坚持决策咨询与教书育人相结合，研究成果不仅要成书、成文或报告，服务决策、促进发展，还要进教材、进课堂、进头脑，传播知识，教育学生。军队院校智库建设不仅要造就一批政治过硬、学术深厚，熟悉政策制定，善于理论联系实际的专家队伍，还要以此成为“教书育人”的大课堂，让军队院校拥有的硕士生、博士生和青年教员在接触真知识、真问题和真方法的过程中得到锻炼，为军队院校智库建设提供坚实的后备人才队伍。

3 推进军队院校智库建设的路径分析

军队院校智库建设是一个系统工程，应抓住当前的机遇期，把握智库所具有的独立性、专业性、实践性、服务性、互动性等属性要求，针对军队院校智库建设存在的问题，对智库建设进行系统规划，将军队院校所蕴含的优势充分发挥出来。

3.1 转变思想，树立智库意识

思想决定发展的命运，军队院校智库建设，无论是高层管理者，还是专家团队，都要摆脱以往“等”、“靠”、“要”的观念和做法，强化忧患意识、机遇意识和竞争意识，打破传统意义上纯学术研究的模式，不断加强智库建设。

首先，厘清军校教员对学者使命的认识。古往今来，知识分子在启发民智、国政治理中都发挥着无可替代的作用。高校学者在资政中要承担源于学术人身份的学术性责任、政治人的民主责任和道德人的反思性责任[5]。军校教员作为智库学者，一方面要通过专业化的深入研究参与政策制定；另一方面又要保持高度的独立和批判精神。

其次，要把握智库科学研究的特点，注重成果的实践价值和可操作性，在坚持理论创新为基础的同时，还应坚持以服务科学决策为目的、以前瞻性研究为重点、以成果转化为标准，确定军队院校智库的研究方向[6]。

3.2 创新机制，激发内生动力

要切实破解以理论为主的智库研究所存在的“军事理论研究出新成果困难，没信心研；缺乏经费支持，不愿研；理论研究没前途，不想研”的困境，创新智库运行与保障机制，提高军队院校专家参与相关理论研究的主动性和创造性。

一是要加强军队院校科研工作的开放协作机制。智库从事现实问题导向的研究很大程度上依赖快速召集跨学科跨部门的研究团队，这决定了智库需要柔性的、适应问题需求的管理方式。军队院校以学科为基础的科层制管理形式僵硬，缺乏效率。因此，要大力推动军队院校智库与官方智库、民间智库的协同创新、资源共享，不断优化校内、不同院校间的研究资源，有效组织多部门、多领域、多学科的专家开展联合攻关。

二是健全军队院校科研成果的考核评价机制。智库成果的评价机制应基于从事政策应用型研究的目标定位和独特性功能价值，应主要围绕创新性思想及其政策影响力进行评价。这与军队院校传统的以学术性指标为主的评价机制不同。因此，要建立健全常规性科研成果、智庫研究型成果的分类评价体系，对有深度、有分量的应用研究、对策研究进行适当的政策倾斜。

三是改善经费保障机制。要改变军队院校智库研究成果立项渠道窄、投入经费少，研究工作不深入的现状，加大科研经费支持力度，规范经费使用管理，鼓励科研人员多渠道筹措经费。要确保智库建设不以营利性为目的，学校可以设立军事理论研究专项基金，采取前期资助与后期奖励相结合的方式，进一步提升成果的质量和转化效益。

3.3 打造特色，加强内部管理

军队院校智库的立足之本不在于规模，而在于研究领域的专业性和所提供决策建议的有效性。一句话，研究成果是军队院校智库的核心竞争力。

一是要集中力量打造自身特色专长。世界上最成功、最有影响力的智库类组织无不在专业性及有效性方面研究深入、独具特色、独占鳌头。评价一个军队院校智库的成败优劣，主要是看其研究成果是否切实管用。所以推进军队院校智库建设，首先要聚焦“人无我有”，立足单位实际，清楚洞悉自身实际和客观需求，突出重点，聚指成拳，集中力量形成军校智库特色专长。

二是要树立精品意识和坚持工匠精神。当前，军校智库建设发展机遇难得的同时挑战艰巨。新时代推进军校智库建设，树立精品意识和坚持工匠精神显得尤为重要。本文认为，要敢于“哪壶不开提哪壶”，这不仅是勇气，更是胆识。要勇于敏锐地发现新问题并深入研究探索，要善于对老问题开展新剖析并推动顽症彻底清除，要惯于对热问题实行冷思考并透过现象看到本质。总之，要瞄准强军目标，聚焦阻碍我军发展壮大、影响官兵切身利益的各类新老问题，有的放矢，重点突破，秉承精品意识和工匠精神，提供高质研究和决策咨询，打造军校智库品牌。

三是要完善运行机制，加强内部管理。军校智库是一个组织，要想让这个组织运行好发展好，需要配套完备的运行管理机制。人才是智库最核心的资源，所以军校智库内部管理首要的就是人力资源管理。军校智库要特别注意选拔和培养首席专家及品牌智库团队，这是智库的标志和旗帜，是推动智库发展建设的核心动力。首席专家或智库团队要具备三项基本条件，一是深厚学养和专业素质，二是强烈的责任感，三是高超的组织协调能力。同时，与研究的综合性特质相适应，在人员搭配要特别注意科学性与多样性，即给首席专家或“主力选手”要配好科研助手或团队。如两个大专家的组合并不一定比一个专家和一个“小白”的组合强。院校要做的就是选出更好的“小白”，更合适地配给专家。此外还应建立科学严格的考评体系和有效的奖惩激励机制，人员配置到位后，要严格考评，及时奖惩，保障实效。其次是课题管理。选题决定了研究的价值，选题不能靠热情，建议成立专门的选题组，并制定科学合理的选题规划，之后围绕规划设定选题并充分论证直至最终确定选题。

3.4 谋以致用，拓宽交流渠道

成果转化渠道是制约军队院校智库发挥作用的瓶颈问题，推动智库建设，必须着力解决好渠道和平台的问题[7]。

一是要健全与军委机关的沟通联络机制，完善专家建议与研究成果的报送反馈制度。军队院校要充分发挥主动性，通过多种渠道、多种形式，及时呈送最新的调研报告、对策建议。在初始阶段，可以先打造“单兵作战”的专家品牌，通过其辐射力逐步进入军委机关的决策视野，取得信任后再打造“集团作战”的团队品牌，不断提升智库的渗透力和影响力。

二是要建设高层次的智库交流平台，发出军队院校智库的“好声音”。围绕军队建设重大现实问题，举办高层次智库论坛，推动院校间、院校与官方智库、民间智库之间的交流合作，打造高端引领、影响广泛的智库发布品牌，促进智库科研的创新发展。

三是要打造多样式的成果发布渠道。要重视推动智库研究成果的公共传播，根据智库成果的不同性质，可以分别以决策参考、学术报告、科普活动及媒介宣传等不同形式对外传播，拓宽转化渠道。在确保军事秘密安全的前提下，可以通过专业的新闻宣传和社会公关手段尽可能地扩大智库的社会形象，提升知名度和影响力。

主要参考文献

[1]上海社会科学院智库研究中心. 2013年中国智库报告——影响力排名及政策建议[OR/OL]. 上海： 上海社会科学院智库研究中心网站，http：//www.sass.org.cn/detailAction. do？ method=ShowMessage.

[2]邹巍， 郭辰. 我国新型高校智库建设的现状及其提升路径[J]. 教育科学，2014，30（3）： 66-70.

[3]刘铭. 警察院校智库建设略论[J]. 公安学刊，2014（2）：30-33.

[4]温燕. 愿智库在中国更加完善[J]. 太空探索，2010（12）：16.

[5]郭华侨. 研究型大学智库建设模式与困境突围[J]. 中国高教研究，2014（5）：50-57.

[6]张华. 我国新型智库建设与地方社科院科研转型研究[J].东岳论丛， 2010（10）：5.

[7]唐景莉. 发挥高校優势打造新型智库——专访教育部社会科学司张东刚[EB/OL].中国教育信息网，2014-03-24.