■//钱 茜

一、政府投资的政策导向

（一）国家政策导向

十九大以来，我国全面贯彻中共十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。从我国“十三五”规划、中央经济工作会议精神可看出，“稳增长”这一关键词的重要性尤为凸显。坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，推动经济结构不断优化，促进经济社会经济增长，实现经济稳步持续发展的预期，产业结构作为影响经济结构的重要因素，除市场内生调整力量外，政府干预手段则更积极可控。因此，引导投资结构升级、优化，实现“稳增长”，政府投资的关键性和重要性不言而喻。

（二）甘肃省地方政策导向

政府投资是政府在弥补市场失灵过程中，为了促进经济稳定增长，实现经济结构优化，对那些投入大、周期长、投资利润低的项目，私人资本和社会资本无法或不愿进入的外部性很强的部门或关系国计民生的关键性、支柱性产业进行的投资。2014年，甘肃省印发《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发[2014]34号），明确政府投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域，主要包括公益性和公共基础设施投资项目，保护和改善生态环境的投资项目，促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目，重大自主创新、转型升级和重要前瞻性战略性产业发展项目等。……