■//潘孝珍 张心怡

一、引言及文献综述

从2008年国际金融危机以来，我国宏观经济一直呈现疲软态势，经济增长速度持续下滑，外贸进出口增速放缓，股市指数不断走低。为了应对来自国内外的经济发展压力，我国政府实施了大量的减税降费政策，以刺激经济回暖。尤其是从2015年11月，习近平总书记首次提出供给侧结构性改革以来，我国出台了一系列旨在降低企业生产成本的改革措施，其目的正是为了有效提升企业活力，使企业轻装上阵，尽快走出经济下行的困境。尽管政府减税降费的政策在不断出台，但从企业反馈的信息来看，企业对于减税降费的“获得感”并不强烈，也就是说：政府在政策制度设计上明明减税降费了，但企业却感受不到政策实施所带来的税费负担水平的降低。

就当前的企业税费负担而言，刘崇珲、陈佩华（2018）认为，我国宏观税负水平与OECD国家相比并不高，但以间接税为主体的税制结构导致近年来微观税负呈现不断上升的趋势。姚林香、林柱旺（2016）则认为，我国宏观税负高于最优税负水平，且在不同区域间的微观税负水平差异较大。刘书明、郭娇（2018）则得出我国地区间税负水平差异正在逐渐缩小的结论。企业对于税费负担水平的感受，学术界往往用税负痛感指数进行衡量，但不同衡量衡量方法得出的结论并不一致。庞凤喜、潘孝珍（2013）、闫伟、宫善栋（2018）等文献研究表明，中国税负痛感在全球处于中等偏下水平，但与发达国家相比仍存在进一步下降的空间。……