郑开元

摘 要 在经济社会发展的过程中，为充分发挥行政事业单位的职能和作用，应当加强行政事业单位完善，推动单位内部协调，使其职能作用得以最大化发挥。在行政事业单位日常工作过程中，会计工作占有重要地位，为此，本文将选择行政事业单位会计内部控制作为研究对象，指出其中存在的不足，并提出相应的强化措施，以供参考。

关键词 会计内部控制 行政事业单位 强化对策

一、引言

相较于其他单位而言，行政事业单位作为政府职能部门，有一定的公益性，必须遵守相应的规章制度，承担着社会公共事务的管理责任，对于社会主义社会建设具有重要意义。在市场经济全面推行的当下，行政事业单位需要不断加强会计工作，注重会计监督工作的开展，确保行政事业单位职能作用得以有效发挥。文章将在了解行政事业单位会计内部控制不足的基础上，提出有效对策，下面进行详细阐述。

二、行政事业单位会计内部控制的过程中存在的不足

（一）行政事业单位存在会计内部控制意识不强

在快节奏生活理念以及行政事业单位的内部机制影响下，很多行政事业单位内控制度流于形式，工作开展往往根据领导意志进行，会计内控意识淡漠，将会计管理制度等同于会计内部控制，没有对会计内部控制进行深入研究，且普遍存在领导重业务，轻会计内部控制管理的现象。有些单位会为了操作灵活方便，而忽视规定的操作程序，由领导拍板定夺，导致内控制度形式化。一些会计人员缺乏科学的工作理念以及内部控制意识，只具备基本的核算意识和能力，在这样的工作模式下，将造成内部审计、财产清查、会计监督等环节的疏漏，导致单位损失。

（二）行政事业单位存在会计内部控制制度浮于形式

当前，行政事业单位的会计内部控制制度缺乏全面性，覆盖面不够，加之在实际操作环节中有些行政事业单位会计职责不清，出现一人多职现象，不兼容岗位未相互分离，起不到牵制作用；同时也使得具有能力的会计工作人员无暇顾及和专注于本职工作，不能充分施展其才华，导致单位内部管理水平得不到提高。一些行政事业单位没有必要的制度保障，使得国家规定的相关会计规范在实际操作中存在着一定的随意性。有些行政事业单位有完善的内审制度，但是内审制度却是订在墙上的一纸空文，并没有将内部控制工作付诸实践。这样的内部控制工作浮于形式，影响了制度的执行力。

（三）行政事业单位存在会计内部监督体制形同虚设

会计内部监督工作是行政事业单位会计内部控制工作的重要组成部分，但是在单位内部会计监督体制不健全的情况下，我们的会计内部监督工作根本无法发挥应有的作用。一般来说，会计内部监督很容易受单位领导人员影响，有时候出现我们所说的“专权”问题，会计内部监督工作无法形成严密的牵制关系，出现票据管理漏洞，很多人员利用这些漏洞贪污，造成国家资产流失，对经济社会发展造成了消极影响。

三、加强行政事业单位会计的内部控制的措施

（一）树立会计内部控制理念

对于行政事业单位来说，强化会计内部控制意识主要是为了发挥会计作用，保证行政事业单位可以依照当前的经济形势采取相应的经济管理措施，促进单位经济资源的高效利用。上级单位应加强行对行政事业单位领导的内部控制培训工作，将会计内部控制效果与考核相挂钩，从而树立单位领导层的内部控制理念，重视会计内部控制工作，积极主动去深入研究会计内部控制工作及办法。基层财务管理人员也应积极提高自身的责任意识和会计内部控制意识，多层次多方面提高自身业务管理水平，从而强化会计内部控制工作在实际执行过程中的水平，促进行政事业单位会计内部控制工作有效性提升。

（二）加强会计基础工作

会计基础工作是会计内部控制的前提的基础，是保证行政事业单位全面实施内部控制和管理的必要条件之一。想要提升行政事业单位的会计基础工作，我们需要从以下主要方面着手：第一，强化企业预算管理。预算管理是会计内部控制工作的核心和关键点，该项工作贯穿行政事业单位整个财务管理活动之中，我们需要将预算管理工作融入编制、执行各个环节；第二，规范行政事业单位的内部经济活动。全面完善和整顿单位内部的各项经济制度，清点相关管理办法，综合分析和查找失误和失控环节，找到自控重难点，提升行政事业单位内控能力。在经济管理工作中，保证严格要求自身，及时调整策略，提升单位会计内部控制方法灵活性，逐步实现行政事业单位会计内部控制的目标。

（三）优化行政事业单位的会计内部控制职能设置

行政事業单位如果能科学合理的规划设置会计内部控制职能，对相关人员进行合理分配和安排，将有利于会计内部控制工作的有效开展，大大减少或避免了一人多职，一职多人的现象。其次，许多行政事业单位赋予会计管理部门执行的权限，却忽视了会计部门管理和决策的职能。会计内部控制不仅仅是一个部门的事，需要多部门共同配合完成，才能实现单位经济效益最大化。因此单位领导层应扩大会计部门权限，充分发挥会计人员积极主观能动性，有效利用会计人员专业知识，让会计人员参与到会议讨论和决策制定过程中，变被动执行者为主动管理者。从而对行政事业单位本身及会计人员个人发展来说，都产生了积极的影响。

（四）加强会计内部控制监督

会计内部监督工作为行政事业单位的内部经济运行提供了客观保障，只有在监督管理工作发挥作用的前提下，单位内部的经济运行才会更加合理化和合法化，以保证行政事业单位会计内部控制工作有效性。行政事业单位应该建立起专门的监督工作部门，定期履行监督义务，实施会计内部核查，提升监督检查工作频率，强化力度，做到有制必循、违制必究，违反制度必定严惩，树立监督工作的威信度，提升会计内部监督制度落实效率。同时也可由主管部门委派人员承担行政事业单位会计工作，这样会计人员的工作可具备较强的独立性，不依附于该行政事业单领导的决策行事，可以对行政事业单位领导及单位的经济业务活动起到很好的监督作用，另一方面，也强化了行政事业单位领导的责任意识，主动接受会计监督，有效防范了会计风险和腐败风险。

（五）加大行政事业单位外部监管力度

我们除了要重视行政事业单位会计内部监督机制的建立，还应该注意发挥外部监督作用，因为即使行政事业单位主管人员树立了会计内部控制意识，但在缺乏外部监管的条件下也会造成会计内部控制制度流于形式。因此国家需要进一步明确各部门职能，通过外部审计机构强制对行政事业单位按时进行审计来监管行政事业单位，同时对于外部审计机构的注册会计师应当严格把关，按时对其专业能力进行测试。针对在外部监督审计中出现的问题，我们应该明确各部门职责，找出行政或者刑事责任承担主体。此外，健全群众信访机制，建立有关财务事项的专门信访通道，审计被反映的单位并追究责任。在国家、社会、个人三位一体的监督模式下，加强行政事业单位的会计内部控制。

（六）提高会计人员综合素质

会计人员的业务能力会对会计内部控制的有效性产生重要影响。为提高会计内部控制的规范性，必须重点培养会计人员的综合能力。为了加强入职招聘控制，事业单位在招聘会计人员时，应当进行严格把关，优先选择理论知识扎实、业务工作熟练，且了解应聘单位的人员。同时，会计人员有强烈的责任心，职业道德素养高，对相关单位规章制度及法律法规很熟悉。

在实际工作，定期组织会计人员参加培训和学习，确保其进一步了解工程流程与操作规范，在培训完成后，还要对其加强考核，提升其专业素质水平。对会计人员开展道德培训教育，增强其职业责任感，以免出现腐败现象，提升会计内部控制工作效果。

三、结语

现代社会发展对公共事务管理工作提出了更高要求，因此行政事业单位需要重视起自身职能发挥，并做好内部控制工作，为外部服务和管理提供有效保障。会计内部控制工作是行政事业单位的重要内控手段，基于此，我们需要强化会计内部控制意识，完善和落实会计内部控制工作力度，提升会计内部控制工作有效性。本研究中笔者试分析行政事业单位会计内部控制工作中存在的问题和相应的解决措施，以期促進行政事业单位的正常运行和社会主义经济发展。

（作者单位为海城市兴海管理区）

参考文献

[1] 唐大鹏，吉津海，支博，等.行政事业单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015，21（01）：168-175.

[2] 严荣丽.刍议如何加强行政事业单位会计内部控制[J].行政事业资产与财务，2014，21（26）：114-115.

[3] 陆冬生，刘亮.关于行政单位内部会计控制建设中若干问题的认识与思考[J].山东商业会计，2015，11（01）：241-242.