刘章发

摘 要 随着中国经济的快速发展，城乡差距虽不断缩小，但农村义务教育仍比较薄弱，发展前景不容乐观。目前，我国农村义务教育存在的问题源于学校维护资金的保障、西部地区的基础教育、资金监管和使用效率，这些都制约了农村义务教育的发展。为了保障充足的农村义务教育资金，掌握教育充足投入标准，解决资金缺口问题，通过对我国农村义务教育的发展现状进行综合分析，提出相应的政策建议。

关键词 农村义务教育 资金缺口 政策建议

目前，我国农村义务教育发展已经取得了阶段性的胜利，但依然是整个教育事业中比较薄弱的部分。制约农村义务教育的关键问题是投入不足，资金缺口较大。为此，要深化教育体制改革，充分认识农村义务教育发展的滞后性和薄弱性，制定明确的财政投入标准，进一步完善和规范财政转移支付制度，并提高农村义务教育资金的使用效率，推动农村义务教育长足发展。

一、农村义务教育投入现状

当前我国农村义务教育的主要来源是县级财政、教育附加、集资和捐资助学。而主要的资金投入到了教师工资、公用经费和基本建设支出。

（一）教师的工资支出

2015年有关数据表明，农村义务教育教师工资占教育人员经费的比重达到46.38%，补助的工资和其他一系列工资占28.53%，教师工资的经费占到所有教育人员经费的74.91%。

（二）公用经费在日常教学过程中的支出

公用经费主要包括：第一，公务费。在教育教学活动中所产生的水电费、办公费、差旅费、交通费、公用车辆的燃油费等有利于教育教学发展的一系列费用。第二，业务费。学校宣传的海报、条幅，教学过程中做实验，教学和办公设施维修等所产生的费用。

（三）学校的基本建设支出

校舍的修缮改造。据统计我国县级预算外教育支出中修缮改造占教育预算外支出中公用事业费支出的49.95%，占同期教育预算外支出的35.58%。

二、农村义务教育充足投入与资金缺口的关系分析

（一）农村义务教育充足投入标准

农村义务教育充足投入标准是指财政性教育经费支出占国内生产总值的比例。一般国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%，我国自2012年以来连续5年保持在4%以上（2016年达到4.22%）。但是我国农村义务教育的投入仍然不足。为推动我国农村义务教育的发展进程，必须进一步调整和完善农村义务教育的管理体制和充足投入标准，大幅度提高农村义务教育经费在教育总经费中的比重。

（二）充足投入标准与资金缺口之间的联系

充足投入标准是指规定投入和投资量的政策准则，资金缺口与充足投入之间是成反向关系的。充足投入量越大，投入的资金越多，资金缺口就越小。我国农业的发展不容小觑，农村义务教育阶段的学生所占比重较大。教育是发展人才强国和科教兴国的基础，必须先发展教育。

（三）增加充足投入对解决资金缺口的有利之处

农村义务教育的发展和农村经济发展一样，是个艰难而缓慢的过程，我国实施义务教育的最大主体是政府，长久以来义务教育都能得到各级政府的重视。增加义务教育经费投入，一直是历年全国人大代表同声呼吁的重点，义务教育对整个教育的发展具有奠基性意义和深远的历史作用，增加充足投入能使資金缺口问题得到更好更有效的解决。

（四）农村义务教育资金缺口的主要原因

教育经费中财政投入与整个经济发展不协调。我国的经济虽然在近年来飞速发展，但是用于教育的投入相对来说，还是相对较少，这需要一个过程，只有做到经济发展与教育投入协调发展，才能促进我国农村义务教育的发展。

三、解决我国农村义务教育投入不足与资金缺口的对策

（一）拓宽我国农村义务教育融资渠道

转变义务教育单一融资渠道的模式，加大资金、项目和政策向农村贫困地区转移的力度，支持民族教育的发展，推进校企合作，强调政府和社会办学之间的多样化合作，加快建设现代化学校的进程。对教育类的投资施行税收优惠政策，甚至对有的项目实行税收减免。将服务类和社会化的一部分收益用来投资农村义务教育。加大财政投入数量，完善农村经济有关社会发展的各项政策。加大各级政府的投入度，中央政府要增加对教育财政支出的数量，地方各级政府要全力保障农村义务教育投入数量，开通多重投入体制的渠道。

（二）大力促进教育公平

建立全国性教育发展基金，加大农村地区经济薄弱学校改造力度，鼓励大学毕业生和优秀教师到村任教，加强教师队伍建设。坚持以育人为本，以促进教育公平、提高教育质量为核心，适当扩大县级以下政府对义务教育的统筹权。深化义务教育人事制度改革，优化农村义务教育师资队伍，义务学校校长选举采用公推公选制和任期制，使公平二字更加透明。加大“三支一扶”的推广力度，鼓励刚毕业的优秀大学生下乡支教，将更好的教育资源带向贫困农村地区。

（三）进一步完善财政转移支付制度

目前，我国普遍实行教育专项转移支付，一般性转移支付制度也在农村义务教育发展中占据着重要的地位，在调整政府之间义务教育经费方面发挥着不可忽视的作用。但我国的财政转移支付制度仍然存在一些问题，我们需要进一步调整和规范，以调结构、简形式和立规范为主，加大对农村义务教育的转移支付，推动农村义务教育的发展进程。

（四）强化农村义务教育资金监管

随着财政教育投入的增加和用于义务教育的资金增多，提高财政监督力度，完善各地区义务教育学校的财务制度，强化内部管理显得尤为重要。教育支付部门应对经费进行集中管理，对资金进行分校核算。

（作者单位为聊城大学东昌学院）

[课题项目：本文系获得山东省教育科学“十二五”规划课题“公共财政视角下农村义务教育投入现状及对策研究”（项目编号：YB15010）的资助。]

参考文献

[1] 李艳辉.我国农村义务教育投入的问题研究[D].郑州大学，2005.

[2] 阮晓磊.农村教育及其特点[J].课程教育研究，2012（32）.