孙丽丽

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移的推进党风廉政建设，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但是我们还看到“四风”问题积习已深，一些党员领导干部把制度和纪律当作摆设抛之脑后，使制度成了“纸老虎”、“稻草人”。党风廉政建设和反腐败斗争关乎国家的长治久安，关乎社会政治、经济的稳定发展，也关乎党的生死存亡，我们务必常抓不懈。本文从完善制度、党委和纪委要积极履行责任、领导干部要做好表率以及抓早抓小、防微杜渐等方面使制度落地生根，发挥其应有的严肃性和权威性。

关键词：习近平；制度；纸老虎；稻草人；反腐

一、 “不能让制度成为纸老虎、稻草人”内涵的解读

“纸老虎”，顾名思义，是用纸糊的老虎，不会咬人。“稻草人”，是用稻草做的假人，只是摆设。习近平总书记所强调的“不能让制度成为纸老虎、稻草人”，在我看来有两层含义。第一层意思是说在党风廉政建设和反腐败斗争中，要保障和加强制度与法律的严肃性与权威性，不能把制度当作摆设、花架子，要让制度“落地生根”。第二层意思是在党风廉政建设和反腐败斗争中，制度和法律面前人人平等，不论官位和权力大小，没有党员和群众的区别，更不存在“丹书铁券”和“铁帽子王”。谁都不能把制度和纪律抛之脑后，否则将受到严酷的惩罚。

“不能让制度成为纸老虎、稻草人”，这句话有着重要和深刻的意义，既说明了制度的重要性，也表明了对制度执行力的期待。当前公款消费、铺张浪费、攀比等现象还未消失。其实，对于这些方面的规章制度早已建立，其实我们并不缺少好的制度。制度重在执行，再好的制度，如果不执行，充其量就像纸老虎，不会咬人，或者说是稻草人，当作摆设而已。 “制度的生命力在于实施，制度的权威也在于实施”。我國曾有“刑不上大夫”的说法，也曾有着“刑不上常委”的潜规则。长此以往，导致某些领导干部目无规章制度，无视党纪国法，进而走上违法犯罪的道路。当前落马的一个个高官，哪一个不是把我国的制度当作“纸老虎”和“稻草人”，肆意乱为，在腐败的道路上越走越远，越走越黑，最后无法回头。制度和法律面前人人平等，人人都要守纪律，按制度办事，而不能把制度和纪律抛之脑后或者以身试险。不管是领导还是干部都要牢记“制度就是高压线，谁碰谁触电”和“莫伸手，伸手必被捉。”

二、 制度成为“纸老虎”、“稻草人”的理论来源和实践危害

马克思和恩格斯认为，腐败本来是不存在的，但是随着生产力的发展和人民生活水平的提高，催生了私有制和国家，而私有制和国家的出现带来了腐败滋生的土壤。在原始社会，因为那时候生产力水平低下，人们没有剩余的劳动产品，也没有私有的意识。同时，通过民主选举出来的氏族首领也甘愿当作“社会公仆”，所以腐败是不存在的。然而随着生产力的提高，社会分工逐步出现，也出现了剩余产品，一些人开始出现贪欲，利用手中的权力不顾社会契约和他人的利益为自己和少数人谋私利，于是，腐败产生了，人们之间的约定成了“纸老虎”和“稻草人”。马克思和恩格斯认为只要国家存在，腐败现象就不会彻底消失。

随着中国特色社会主义制度的建立与完善，当下我们已经不缺少制度和纪律了，长达几十万字的也不在少数，但是缺少执行，不按“规则”办事。因为这些制度“笼子”会让一些人身体和心理都不舒服。身体上，这些笼子会制约人的行为，是对人身体上的约束，表现在不能做什么和必须做什么。心理上，一些人认为制度是一种关押的“笼子”，是对他的约束和控制，是不信任的表现，从而从内心里产生抵触心理。所以在实际工作中，“雷声大，雨点小”、有法可依、有章可循但却抛之脑后、束之高阁的现象随处可见。一方面，有些领导干部参与了政策制定，但是一遇到问题就不敢动真格了，心慈手软，怕得罪人。他们遇到棘手的事不敢抓，难缠的事不会抓，急待解决的问题推三阻四不愿抓，管理制度成了谁都敢碰的“纸老虎”。[1]另一方面，有些人就是抓住了领导干部的这些心理，肆意妄为，使制度成为了无所畏惧的“稻草人”。此时，制度就为贪污腐败滋生和蔓延提供了土壤。久而久之，出现“塔西佗陷阱”，导致党和政府逐渐失去公信力。

三、 落实“不能让制度成为纸老虎、稻草人”的具体措施

（一） 完善制度，将权力关进制度的笼子里

与“纸老虎”、“稻草人”相对应的是“真老虎”和“大老虎”，这两个名词已经成为世人皆知的反腐专有名词，是指位高权重的贪污腐败分子，他们身居要职、声名显赫，腐败能力大，对国家和社会危害巨大。我们知道打老虎只是手段，不是最终目的，因为打掉这一只老虎，如果没有好的制度作为支撑，下一次可能出现更大、更狠的老虎。英国政治家阿克顿勋爵在他的《自由与权力》里说过：“权力会产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败”。清除腐败不太可能，什么时候“清官”都有可能变成“老虎”，甚至是“大老虎”。“综观古今中外的反腐败史，曾经出现过所谓重邢反腐、运动反腐、权力反腐、高薪反腐等各种尝试，而制度反腐被证明是最行之有效的反腐败方式。”[2]习近平认为，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”[3]要让制度成为“真老虎”和“包青天”，制度面前人人平等，用制度去管人管事管腐败，腐败现象才会慢慢消失，最后才会销声匿迹，让领导干部不能腐，也不敢腐，更不去腐。[4]我们应以《监察法》的出台为契机，进一步完善反腐败法律体系。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。只有制度的完善，才能真正驯服老虎，剪除它骇人的爪牙。

（二） 党委和纪委要积极履行责任

党委负主体责任，纪委负监督责任。面对党内不清责、不履责、权责不对等、不追责的问题依然存在的现象，从一开始就列好党委和纪委的“责任清单”。党委的主体责任就是要选好、用好干部，使权力不被滥用，从源头上断绝腐败。纪委的监督责任就是协助党委进行党风廉政建设和反腐败斗争，检查督促各部门处理好腐败问题。近年来我国党风廉政建设和反腐败工作之所以能取得明显成效，得到人民群众的广泛称赞和拥护，一条很重要的经验就是以习近平总书记为核心的党中央领导集体积极履行责任，廉洁从政，以身作则，时刻以高标准严格要求自己。党委和纪委要在明确自己责任的同时种好自己的“责任田”，做到有错必纠，有责必追，使人人敬畏制度，人人遵守纪律。

（三） 领导干部要以身作则，做好表率

“善禁者，先禁其身而后人”，主要领导干部要发挥“头雁效应”，严肃党内政治生活，起到以上率下的带头作用，努力打造一批忠诚、干净、担当的干部队伍。领导干部要加强自我监督，严格执行干部出京报备和“零报告”制度。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有對策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。[5]领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。要牢记“制度就是高压线，谁碰谁触电”，“勿伸手，伸手必被捉”的道理。[6]打铁必须自身硬，习近平认为，“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的明白人。”[7]

（四） 抓早抓小、防微杜渐

既要“抓大”，又要“管小”，既要严惩处在上层的、掌握大权力的“大人物”的“大奸大恶”，又要严厉打击处在社会基层的和发生在老百姓身边的“小奸小恶”。之所以要“老虎苍蝇一起打”，是因为上面有“大老虎”的腐败，“苍蝇”才敢嗡嗡地乱飞。打了上面的“大老虎”，让处在下面的“小苍蝇”不敢乱飞，起到一种杀鸡儆猴的威慑力量。大老虎的危害极大，必须严惩；小苍蝇的危害虽然不大，但是关系到老百姓的日常生活。实际上，对于老百姓来说，相对于那些看不见也摸不着的“大老虎”来说，“小苍蝇”更是让人“心烦”，如果对“小贪小恶”不及时予以制止，很快就会发展成为“大奸大恶”，“小苍蝇”也会发展成为“大老虎”，造成无法挽回的损失，后悔莫及。针眼大的窟窿也能透过斗大的风，所谓“小洞不补，大洞吃苦”。应跳出“事后干预”的思维定势，注重打好监督执纪的“提前量”，当好拒腐防变的“敲钟人”，始终不能有松口气、歇歇脚的念头，有病马上治，不能养痈遗患。

[参考文献]

[1] 汤浙龙. 不要让制度成为“纸老虎”[J].兵团工运，1999（11）：28.

[2] 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译. 马克思恩格斯选集（第1-4）[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 列宁选集（第 1-4 卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[4] [兰州日报]. 评论：消除腐败不能让制度成为纸老虎稻草人[EB].[http：//politics.people.com.cn/n/2014/0116/c70731-24140904.html]，[2014-01-16].

[5] [新华网]. 习近平：决不允许“上有政策、下有对策”[EB]. [http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289672.html]， [2013-01-22].

[6] “手莫伸，伸手必被捉”出自陈毅诗，创作于1954年。习近平同志于60年后重提。参见习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话。

[7] 习近平著. 习近平谈治国理政. 第二卷[M]. 北京：外文出版社，2017：156.

（作者单位：安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230601）