张茹

摘 要：十九大报告提出的乡村振兴战略，为下一阶段解决三农问题提供了极为有利的抓手。乡村振兴战略内涵丰富，涉及领域广阔，它的实施路径是值得深入思考和探究的。本文从乡村振兴的人才回巢之路、产业发展之路和土地改革之路入手，力图全面阐释乡村发展的机遇，坚定全面建成小康社会的决心。

关键词：乡村振兴；人才；产业；土地

进入新时代之后我国社会的主要矛盾发生了变化，与此同时离第一个百年奋斗目标实现的时间节点也越来越近，但是农村的许多问题变得更加的尖锐和突出，三农工作的难度在不断加大，针对这些挑战，国家想要解决三农问题，必须要将其提到战略的层面，所以“乡村振兴”应运而生。当然“乡村振兴”战略也是未来很长一段时期指导三农工作的重要行动纲领，值得深入的思考和研究。

一、 乡村振兴路径之人才回巢之路

乡村振兴的关键就是解决振兴的主体问题，也就是人才问题。当前农村一度出现了人才外流的现象：比如近几年我国的城镇化率依然在不断的提高，城镇化的推进对农民工的需求量越来越大；同时乡下的许多孩子，考上大学后，选择服务于城市；甚至有些三农工作人员积累两年经验马上就跳出农村等等。这就造就了农村劳动力缺乏，“386199”部队依然是生产的主力；专业的农业人才缺乏，生产效率低下；振兴队伍结构不均，很难指导农民致富。长此以往，何谈振兴。所以实现乡村振兴的前提就是人才的振兴。

（一）增强吸引力，破解向心力

建国初期，由于农村的落后贫困，城市变成农民向往的地方，高工资、好环境、优越的生活水平，使得农民大量的涌入城市。改革开放的四十年时间里，中央高度重视三农问题，除了中央一号文件还有很多的优惠政策流向了农村，再加上12年的新农村建设，今天的农村无论是从基础设施、公共服务、经济发展、环境卫生、农民收入等多个方面都有了长远的进步，但是农村的吸引力是弱的，远远比不了城市。首先，要让民众正确认识当前形势，加大乡村振兴的宣传。可以利用报纸、期刊、电视、广播、互联网和手机等各种传播平台宣传党中央针对农村的一些政策方针及未来乡村的发展规划，明晰我们要举全党全国之力支持乡村的振兴。其次，为返乡创业或下乡创业的人员提供更多的优惠政策，比如加大贴息贷款的额度或者创业流程的简化等，让这些创业者享受到真真切切的实惠。其次，打造良好的生态环境。生活水平的提高造就了更高的追求，人们对生活的环境关注度越来越高，城市拥挤已经不能提供健康的环境。乡村恰恰能满足这方面的需求，搞好综合环境整治，也是吸引人才的有利砝码。最后，健全人才回巢机制，对于村官，待遇从优，给予他们更多的发展机会；对留洋博士、海归人员这些高级知识分子要给予合理的安置，比如解决他们在农村的住房问题；给予他们较高的薪酬待遇等。

（二） 鼓励逆城镇化同时大力推进城镇化

今年两会政府工作报告指出：“过去五年，我国的城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。”[1]数据证明中国的城市正处于高速发展阶段，可发展的背后隐患也出现了：堵塞的交通、拥挤的环境等。所以更多人现在把目光投向了乡村，这些年到农村发展新业态的投资者就能达到700多万人，乡村的需求开始扩大，逆城镇化现象出现。建国初期，我们实行计划经济，农村助力城市搞工业的大推进，现在工业繁荣发展之后，城市也要举更多的力量来支持农村，这是发展的需要同时亦是城市对农村的一种补偿。现在全国人民的乡村意识开始觉醒，逆城镇化已成定局。逆城镇化不是否定词，也不是替代品，而是城镇化不断推进的结果。从发达国家迈进现代化的经验来看，就是要不断的释放农村的劳动力来推动城镇化，但是同时农村的生产和发展要由城市里的技术人员、知识分子和返乡创业人员来负责。城镇化在发展，逆城镇化也势不可挡。这两者不分孰重孰轻，同等重要，相辅相成。正如习近平在两会在广东代表团审议时作出的重要指示：“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。”[2]

二、乡村振兴路径之产业发展之路

乡村振兴的首要内容就是产业兴旺。没有产业经济上不去，怎么振兴，况且当前我们国家有90%以上的村子都是集体经济薄弱村，所以乡村振兴得立足产业。

（一） 解决小农户和现代农业的关系

很多人习惯于用“小农经济”来形容中国的经济，其根本原因就是中国人均耕地少。即是“小农经济”，自然而然中国农业的经营方式是以一家一户式的小农户的经营为主。小农户的经营方式规模小、效率低、质量差，很难满足于现代市场的高需求。在2017中央一号文件当中曾讲过一个“小生产”和“大市场”之间的矛盾，中国当前的一些大城市消费市场足以媲美发达国家，但是我们的生产经营方式没变，“单个经营，独家为主”，这势必会影响农业现代化的进程。在2018年中央一号文件当中没有提及这个矛盾，虽然没有提但是并不代表这个矛盾不存在，单个小农户的生产经营方式在中国是很难改变的。可是为了匹配当前猛涨的市场需求，措施不能少：比如服务于小农户，为其提供社会化的服务组织，日本和台湾发展农业的时候都曾经采取过这样的措施，效果非常显著；还有一种措施，通过土地流转，小农户改头换面，扩大经营规模，使其成长为新型经营主体。

（二）“接二连三”的产业融合发展

农业作为第一产业，它所生产出来的产品保质期短、运输要求高、市场竞争力差，如果单一的发展不可能达到兴旺的程度。想要兴旺必须要和二产结合，比如说搞农产品的加工业，同时最好接上三产，把旅游业、运输业、互联网等都加进去，这样形成的产业才会有兴旺的可能。以前我们讲融合发展，现在提出要构建发展体系，不仅为了达到一个兴旺的目标，还要更好的为农民服务，拓宽他们的增收渠道。

（三）融合社会力量，加大资金支持

众所周知，任何一个村子的产业没有资金的支持是难以为继的。其实我们能看到国家的决心，为了实现乡村的振兴，很多的优惠政策倾向三农，公共财政的投入更是以乡村为先，但是政府的力量毕竟是有限的，更何况当下还有许多村子和相当一部分贫困户没有脱贫，所以我们政策是好的，但是放到广大的农村，政府确实压力很大。所以当下的重点任务就是整合各类涉农资金，要保证涉农资金的用途，再有就是充分动员社会的力量，在合规合法的轨道上让更多社会资金来加入乡村振兴战略，为产业的希望提供有力支撑。

三、乡村振兴路径之土地改革之路

土地是乡村振兴的根基。几千年来，中国的农民把土地奉为父母，就因为土地承载着他们全部的希望和可能。我们曾经进行过一系列的土地革命，为农民、为乡村提供了很多机会，但是问题依然存在。例如，农民工进城打工，他承包的土地多数都被闲置，既创造不了收入又浪费了资源，所以2016年我们进行了农地的三权分置改革。这次改革确实为农业搞规模化经营提供了更多的条件，所以2018年宅基地的三权分置改革也拉开了大幕。但是实施乡村振兴这些是远远不够，新时代也面临着一些新的情况：比如因为城市的土地成本高，部分农民不愿进城，乡村现代化需要更多的土地，更大规模的经营，所以下一步降低农民成为市民的成本，让其通过土地获得更多的红利变成亟待解决的问题。

[参考文献]

[1]李克强.《政府工作报告》（2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上）.http：//www.gov.cn/premier/2018-03/22/content_5276608.htm

[2]《習近平提“逆城镇化”深意何在？》[N].人民日报，2018-03-7.

（作者单位：中共赤峰市委党校，内蒙古 赤峰 024000）