李珊

摘 要：随着经济的增长，旅游成为人们推崇的一项休闲活动，旅游热的兴起使旅游资源的保护与开发问题受到广泛的关注。我国以政府为主导配置旅游资源的现状，要求必须对旅游资源开发中的地方政府行为进行探究。本文依据新公共管理理论和可持续发展理论，分析总结了旅游资源保护开发的现状以及地方政府在资源保护与开发中出现的问题，提出了地方政府合理利用旅游资源的建议，以期有效实现旅游资源的保护与开发。

关键词：旅游资源；保护与开发；地方政府行为

旅游业和旅游产业链的日趋发展，促进了我国经济高速增长和就业。在大多数城市，旅游业的财政收入比重较大，受利益驱使，使得旅游资源开发无节制且遭到严重破坏。而我国目前是政府主导型旅游发展战略，只依靠政策法规等强制性行政职能手段并不能有效治理，应把政府由规制者向协调者过渡，在市场规律的引导下，提供公共性服务、产业扶持政策和相关产业协调以及环境保障等服务性职能[1]。本文在新公共管理理论和可持续发展理论下，分析地方政府在旅游资源保护与开发中的问题，探究地方政府如何选择合理手段更好地保护开发旅游资源使其能够得到可持续发展。

1.我国旅游资源保护与开发现状

目前，中国的旅游资源保护与开发现状如下：

（1）旅游资源的开发违背自然规律，开发力度大且管理松懈。众所周知，资源是极其脆弱且多数不可再生，许多旅游资源是在自然规律基础上形成的。因此，在旅游资源的保护和开发中，我们必须遵守自然规律。同时，由于没有采取科学合理的管理方法和制度，管理人员素质差，工作态度不端正，给景区发展带来了诸多隐患；过度开发也导致环境的污染，从而引起旅游资源的损害和浪费，更严重的会致使旅游资源枯竭或消失[2]。

（2）旅游资源的开发向城市化、人工化倾斜，呈现出商业化趋势。游客旅游是为了感受美丽风光和奇特文化，使身心放松、陶冶精神。但开发商为了盈利，在规划设计时破坏景点原有构造，使得现代化设施与当地旅游景点结合突兀，破坏了旅游资源。旅游景点是大自然赐予的宝贵财富，我们应该加以保护。但目前在景点随处可见私人摊贩，且价格高昂，商业化严重。桂林阳朔山水被赞“桂林山水甲天下”，淳朴的民风和优美的风光是景区最吸引游客的地方，如今却被形形色色的酒吧和纪念品商店包围，失去了旅游资源存在的价值。

2.地方政府在旅游资源保护与开发中出现的问题

（1）缺乏对旅游资源开发与保护的监督

目前各式各样的旅游项目层出不穷，旅游业在经济发展中的地位日渐重要，不仅为地方政府带来巨大收益，也提升了在全国乃至全社会的影响力。地方政府往往将旅游资源的经营权出让。而当企业接手管理景区各项事务的时候，就出现了过度开发等问题，致使生态环境容量达到极限，无法平衡旅游资源。地方政府在监管方面睁一只眼闭一只眼，认为只要企业开发旅游资源能够带动地方经济，就不去制止破坏旅游资源的行为，使得开发投资者产生一种有恃无恐的投机心理[3]。

（2）地方政府决策能力不足

有些地方政府没有重视旅游资源的保护与开发，在招聘工作人员时门槛低，无统一标准，使得一部分人员缺乏相应的知识和素质，往往不能做出合适的决策；同时地方政府对管理人员缺少旅游资源保护与开发知识和技能的培训，导致旅游资源保护与开发中的种种不当行为，如重复建设及无特色的模仿发展等；最后，没有积极动员公众参与决策也是决策出现失误的一个重要原因[4]。

（3）多部门管理，权责不明

旅游资源按性质不同归于不同的政府部门，管理起来非常复杂。而一个景区又有很多头衔，既是风景名胜区又是地质公园，那么就需要建设部门、国土资源部门等一起管理，造成职能的交叉和重复。同时每个部门都有各自需要遵守的制度规范和管理方法，无法协调统一管理，致使旅游资源的管理出现缺陷，管理人员和资源也会出现浪费。出现问题时，各职能部门互相推诿，监管部门无法明确各个部门的责任，就无法对其处罚。

3.地方政府有效参与旅游资源保护与开发的途径

（1）建立完整的监督管理机制

地方政府应实施旅游资源保护目标责任制，根据国家制订的环境质量管理标准，建立灵活的旅游资源保护目标责任制指标体系，依据目前的政策制度，加大宣传力度，提高人们对旅游资源保护与开发的认识，地方政府还要大力发挥监察管理和纪检监察执法职能，制定出严格的制度规范，有效预防盲目开发的现象。

在监督旅游服务质量方面，地方政府要严格执行旅游服务质量標准，规范旅游企业经营服务行为，对非法行为进行严惩；在监管旅游信息方面，加强对旅游企业各种销售宣传资料和经营资格证书的监督，严格查处虚假广告等其他违法活动，将旅游公司的信息进行公开，加大监督频率，保证旅游市场信息的实时准确；在监管旅游价格方面，地方政府应参照旅游业的价格标准制定出符合当地实际情况的价格标准，减少旅游业不公平的价格竞争，形成良性循环[5]。

（2）加强公民参与，提高地方政府管理能力和绩效

地方政府应该积极引导公民参与决策。进行旅游资源的保护与开发，波及地区较多，投入资金较多，社会影响也较大，这时候如果地方政府的决策出现了失误，后果不堪设想。而接受公民的意见和监督，信息公开透明，同时加强对政府人员的培训，提高决策能力，可以规范开发旅游资源，杜绝资源浪费。要提高地方政府管理和运行能力，加强政府领导和支持力度。基层领导要以身作则，主动参与旅游服务工作，提高公众保护意识。同时开展区域联合营销，旅游资源丰富与匮乏的地区相结合，合理设计旅游宣传方案，带动资源匮乏地区共同发展、共同进步。

（3）加大部门合作，采用网络化管理模式

目前，在旅游资源的管理中，由于人员配置不合理和分工不明确，出现多个部门同管一个事务或者事务无人管理的现象。鉴于旅游资源的稀缺性、景区管理的复杂性等问题，地方政府应组建由环保、国土、旅游、林业、公安等部门整合成的的旅游资源保护发展委员会[6]。相关部门应遵从市场规律，调整行政职能手段，明确权责，促进合作。同时可采取网络化手段进行管理。地方政府可通过微博和微信平台，实时发布相关新闻、项目投资、景区宣传等，群众也可通过平台向政府反馈自己的意见，参与旅游管理事务讨论，形成政府、媒体、民众网格化治理模式。

4.总结

资源短缺已成为目前最严峻的问题，研究如何有效开发和保护旅游资源十分重要。实现旅游资源的保护与开发，必须提高地方政府的组织协调能力，制定严肃的法律法规，提升人员素质并积极开展各项专项治理活动，严厉打击违法犯罪行为，同时还需要社会各界共同参与，对旅游资源的开发利用进行监督，实现旅游资源的优化和可持续发展，增加旅游环境的承载力。

[参考文献]

[1]李伟.旅游资源保护性开发中的政府行为研究[D].西北大学，2013.

[2]甘枝茂.旅游资源概论[M].世界图书出版公司，2001.

[3]黎民.公共管理学[M].高等教育出版社，2011.

[4]胡志毅，张兆干.社区参与和旅游业可持续发展[J].人文地理，2002（02）：38-41.

[5]刘燕华.中国资源环境形势与可持续发展[M].经济科学出版社，2001.

[6]陈福义，范保宁.中国旅游资源学[M].中国旅游出版社，2003.

[7]刘春莲.我国当前旅游资源开发中存在的问题及对策[J].广西财经学院学报，2006（05）：114-116.

[8]陈振明.公共政策分析[M].中国人民大学出版社，2003.

[9]杨文琪.休闲时代生态旅游的政府管理模式刍议[J].北方经济，2010（02）：17-18.

[10]吴国清.旅游资源开发与管理[M].上海人民出版社，2011.

（作者单位：河海大学 公共管理学院，江苏 南京 210000）