何昊泽

摘 要：中国提出“一带一路”合作倡议，获得各个国家与地区的响应，但略带遗憾的是，在初步规划中非洲国家所占分量不足。2018年7月总书记非洲之行到访4个国家，大力推动“一带一路”倡议在非洲的建设，达成多项共识，并为中非论坛北京峰会的开展作了强有力铺垫。本文通过对其非洲之行的过程、逻辑进行分析，以期浅析非洲之行对“一带一路”构建的意义。

关键词：非洲之行；一带一路；中非合作

1.“一带一路”构建的进程与现状

1.1 “一带一路”的提出

为加强国际交流合作，使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，总书记在2013年首次提出“一带一路”合作倡议。“一带一路”有利于我国形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局，也让周边国家从我国改革开放红利中收益。“一带一路”是由多条路、多条带共同组成的经济网络，其一是通过建设“丝绸之路经济带”，重点打造中国与欧洲国家特别是与制造业大国的合作平台；其二是通过建设“21 世纪海上丝绸之路”，加强与东南亚、西亚和非洲区域国家的密切合作。2015年3月，中国政府发布了“‘一带一路愿景与行动”文件，“一带一路”倡议建設蓝图愈加清晰。

1.2 “一带一路”发展现状

2018年是中国改革开放40周年，也是“一带一路”倡议提出五周年。在五年时间里，“一带一路”倡议有效推动了中国与沿线各国之间合作共赢，在推动政策、贸易、设施、资金和民心互联互通。目前，共有103份共建“一带一路”合作倡议文件被签署。

总书记参加2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会时，将中非关系提升为“全面战略合作伙伴关系”，补充了“一带一路”倡议提出之初非洲国家所占分量不足的遗憾。2016 年，总书记在访问埃及期间，与塞西总统共同签署了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路协议书和谅解备忘录。2017年的“一带一路”国际合作高峰论坛，总书记的开幕发言提到“一带一路”向所有朋友开放，且提到欧非大陆是合作重点，这就给非洲国家吃了颗定心丸，为中非全面战略合作伙伴关系的提升提供了重要保障。在第六届中非企业家大会上，总书记强调，中国支持非洲国家参与共建“一带一路”，愿同非洲打造高质量发展之路，共同走上幸福之路[1]。

1.3 非洲国家在“一带一路”建设中的重要性

非洲国家在“一带一路”建设中的重要性，从历史和现实角度来看，都是不言而喻的。

第一，在政治互信方面，自1956年中国与埃及建交以来，中非友好合作关系已经走过六十多年。1971年第26届联合国大会上，非洲国家在中华人民共和国恢复在联合国的合法席位中起到了不可忽视的作用，作为联合国安理会常任理事国的中国也在各方面积极给予非洲国家支持。政治上的相互扶持，经济上的共同进步使得中非在风云诡谲的国际舞台上成为风雨同舟、肝胆相照的伙伴。第二，从各领域交流角度而言，中非双方在教育、医疗、人力资源培训、体育、旅游等多个领域都有密切合作，每年往来人员近300万人[2]。第三，在可持续发展方面，非洲国家在实现独立的过程中获得中国持续的援助支持，双方互利共赢、共同发展。第四，从客观现实的角度出发，中非之间的合作建立在两区域强大的互补性基础之上，非洲的自然资源、市场潜力与中国资金、技术和人才恰好形成梯次战略对接的态势，中非合作发展互有优势、互有需要[3]。

中非友好往来是由来已久的传统，在提出“一带一路”倡议之前，在基础设施建设、经贸合作和文化交流等方面中非双方已经开展了多层次、宽领域的合作。“一带一路”倡议的提出更是为中非合作的进一步开展提供新的平台，同时为进一步提升合作范围、水平和规模提供机会，可谓是锦上添花。由此来看，非洲国家必然是“一带一路”倡议的重要一环，这是有雄厚基础的合作，更能在最大程度上取得共赢的成果。

2.总书记非洲之行

2.1 总书记非洲之行的过程回顾及分析

中国和非洲历来是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体。2013年，总书记就任中国国家主席之后，首次外访目的地就是非洲。2018年，他连任国家主席后首次出访，所到访的5个国家中有4个是非洲国家。

总书记非洲之行选择的这四个国家，具有很强的内在逻辑性，主要体现在以下四个方面。

其一，各国特点突出：塞内加尔享有“西非门户”之称，卢旺达具有“千丘之国”的特征，南非拥有“彩虹之国”的美誉，毛里求斯则有“印度洋明珠”之盛誉。

其二，中国与上述国家均有着良好的外交关系。总书记此次到访非洲首站为塞内加尔，中塞关系在2016年被提升为全面战略合作伙伴关系；总书记对卢旺达的访问，则是自1971年两国建交以来，中国国家主席首次访卢；2018年恰是中国与南非建交20周年，在此期间中南关系实现由伙伴关系到战略伙伴关系，再到全面战略伙伴关系的提升，此次访问则是总书记主席对南非进行的第三次国事访问，为两国关系可持续发展增添新动力；毛里求斯是总书记非洲之行最后一站，这是中国国家主席时隔9年再次访毛。毛里求斯也是第一个与中国开启自贸谈判的非洲国家。这些年来，总书记始终高度重视非洲，致力于推动中非共同发展。这次出访势必为中非合作，共同打造命运共同体。

其三，中国与这四国的经济关系也各具特色：塞内加尔是中国在非洲的最大融资来源国；对卢旺达而言，中国作为其最大贸易伙伴，为它的重建和工业化进程提供了援助支持[4]；谈及南非，中国在非洲的最大贸易伙伴即为南非；谈及毛里求斯，在非洲与中国首个开启自贸谈判的国家即为毛里求斯。

其四，在人文交流上，塞内加尔曾接受中国17个批次，共271位医疗人员的援助；中国的春节更是被毛里求斯列为法定节日，在非洲这还是首例；在所有非洲国家中，南非的与中建立的友好城市、中国侨民和中国游客最多。

2.2总书记非洲之行的主要成果

2.2.1 与非洲多个主要国家达成很多共识

总书记一直高度重视中非关系。他强调，无论未来国际格局如何变化，中国都将秉持真实真诚对非政策理念和正确义利观，继续支持非洲发展振兴，推动构建更加紧密的中非命运共同体。出访期间，中国同非洲四国商定加强发展战略对接，继南非之后，又同塞内加尔、卢旺达签署共建“一带一路”谅解备忘录，同毛里求斯就尽快签署“一带一路”协议达成共识。

2.2.2 为中非合作论坛的顺利开展铺垫

2018年中国外交的四大主场活动之一就是在九月召开的中非合作论坛。中国外交部副部长孔铉佑此前表示，2018年中非高层交往频繁，可以说是中国外交“非洲年”，总书记期间出席了金砖国家领导人会晤。显然，在此次出访中，金砖合作亦是重要议题。国事访问、金砖会晤、过境进行友好访问，这一系列外交组合全表明，此次亚非之行，总书记将为到访国和世界参与共建“一帶一路”、谋求共同发展注入新动力，同时向国际社会传递深化金砖合作的积极信号。此访为9月举行的中非合作论坛北京峰会凝聚更多共识，为9月中非合作论坛北京峰会唱响了中非友好旋律，掀起中非关系的热潮。

3.习总书记非洲之行对“一带一路”构建的意义

3.1宏观意义

其一，此次出访，将签署多个合作协议。这些协议的签署在促非洲国家经济发展的同时，也将推动中国经济进一步发展[5]。其二，中国提出构建“人类命运共同体”有利于各国在当前国际政治经济局势下，有一个认识世界和改变世界的新视角和新思考。其三，中国在金砖合作中提出全球治理的中国思路和中国方案将有利于国际合作制度的建设，促进全球治理体系向更加公平公正的方向发展。其四，中国领导人推动“一带一路”倡议与非洲发展的对接，必将推动非洲发展和现代化进程。其五，总书记的非洲之行为2018年9月在北京举行的中非合作论坛峰会的主场外交凝聚更多共识。所有这些，无疑都是大国责任和作为的表现，有利于提升中国在非洲乃至全球的国际影响力。

3.2微观意义

其一，总书记到访非洲，为“一带一路”拓展了范围，扩大了非洲国家从“一带一路”倡议中的获益。“一带一路”倡议的提出是开放与包容的，作为国际化合作平台，能够在政策上与非盟《2063年议程》和包括卢旺达“2020愿景”在内的发展战略相对接，为双方带来合作共进，互利共赢的机会[6]。

其二，非洲之行为2018年9月在北京召开的中非论坛北京峰会起到了非常重要的铺垫作用。峰会最终取得巨大硕果：一是通过了《关于共建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》，中非关系由过去的全面战略合作伙伴关系提升到更加高的高度——命运共同体。二是通过了《北京行动计划》，这个涵盖2019-2021年为时3年的计划，体现了中非将在未来三年，甚至更长一段时间内具体的合作，特别是中方提出的“八大行动”的具体落实。“八大行动”涵盖了很丰富的内容，使中非合作在现有基础上更上一层楼，达成更高的战略层面合作。

“一带一路”构建下的中非关系肩负着新使命，也必将迎接新挑战，纵然挑战仍存，但我们不乏希望，将看到中非合作的新作为，以及中非合作共赢、共同发展的新时代。此次总书记非洲之行，无疑给非洲国家带来确定性，促进中非论坛成果的达成，进一步推动了“一带一路”倡议在非洲国家的深入合作与开展，为中非交流合作提供了新途径，创造了新机遇。

[参考文献]

[1]总书记：《共同迈向富裕之路》，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-09/04/nw.D110000renmrb_20180904_2-02.htm，最后访问日期：2018年9月25日.

[2]2015年《中国对非洲政策文件》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1321556.shtml，最后访问日期：2018年9月24日.

[3]姚桂梅. “一带一路”建设下的中非产能合作[J]. 当代世界，2017-07-05.

[4]姚桂梅. “一带一路”建设下的中非产能合作[J]. 当代世界，2017-07-05.

[5]王新影. “一带一路”倡议下中非合作前景探析[J].区域与全球发展，2018-04-15.

[6]改革开放以来中国经济外交的逻辑[J].当代世界，2018-06-05.

（作者单位：重庆市合川中学，重庆 401520）