李国奇

乡级行政机构能给农民群众提供贴身服务，和群众实现最直接的联系。然而，在服务农业农村发展中，乡级行政机构职能错位的问题不容忽视。这其中既有职能“缺位”，也有职能“越位”。在新形势下，乡级行政机构要适应时代发展要求，与时俱进地转变职能，提高行政效能，引导农业农村尽快步入发展快车道。

一、乡级行政效能现状

目前乡级行政机构效能总体不高，机构设置、人员配备、职责分工等各方面均不同程度存在问题。

1.乡级行政机构设置现状

乡级行政机构经过多次改革，原先的“七站八所”改设为目前的“四办两中心”，即党政综合办公室、社会事务办公室、城乡规划办公室、产业发展办公室和农业综合服务中心、文化广电服务中心，但是因为县级机构设置和乡级机构对应不紧密，乡级行政机构实际上仍然停留在“新七站八所”的工作状态，即水管站、林业站、计划生育服务站、畜牧兽医站、文化站、民政工作站、农科站、农技站、新农合工作站和派出所、司法所、财政所、国土所、社保所、公路管理所、综合办、扶贫办、安监办、综治办等部门。

目前的乡级行政机构设置状况给农民群众办事造成极大不便。群众去乡级行政机构办事，不知道找哪个门，知道找哪个门，不知道找哪个人，知道找哪个人，却找不到人。乡级行政机构站所人员编制一般是1至5名，多数部门工作人员为3名以下，如出现干部职工因公出差或因病因事请假，部分站所就无法正常运转，出现了许多业务工作难以接续的困难。有的部门工作存在时紧时松的“季节性”特点，而另一些部门却没有这样的“季节性”特点，出现了站所之间工作忙闲不均、苦乐不均的现象，从而滋生了少部分干部“庸、懒、散”现象，人员力量不能最大化发挥，造成人力资源极大浪费，难以适应日益繁重的公共服务需要。

2.现行乡级机构效能表现

现行乡级行政机构职能与市场发展脱节。目前大部分乡级机构的职能是按照传统农业生产的需要设置的，往往一事一站，职能单一，某些站所未能充分发挥服务职能。在经济社会快速发展历史条件下，需要将管理职能转变为服务职能，可是部分站所未能及时转变观念，制约了乡镇经济和社会事业的快速发展。随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，市场机制已发挥对资源的基础性配置作用，但是乡级行政机构不能按照市场经济的客观规律对农业生产加以组织引导，出现与市场脱节的瞎指挥乱安排现象，给农民农业造成损失，阻滞了农村经济社会健康发展。

现行乡级行政机构人员组成不够合理。专业技术人才短缺，尤其是懂经济的干部出现断层，主要原因是乡镇工作环境艰苦，人员调入的少，调出的多，新招考录用的干部只注重行政人才的选拔，不注技术人才的录入，造成农业技术人才后备力量严重不足。加之对现有人员培训教育力度不够，知识更新缓慢，综合素质偏低，跟不上科技和经济发展，满足不了群众需要，阻滞了农村经济社会健康发展。

现行乡级行政机构仍然存在各自为政现象。由于大部分站所的人、财、物由县级主管部门直接管理，造成乡级站所只承认县级的领导，出现能管的看不见，看见的管不了的被动局面。

因为职能转变跟不上经济社会的发展，专业人才匮乏，市场研究不够等原因，乡级行政机构行政失效、政府失信的情况不同程度存在。

一是出现有产品无销路的问题。有一个地区通过安排工作人员深入村组动员农户的手段，在大部分农户并非自愿的前提下，发动群众大量种植木薯，共发展种植木薯上千亩。由于土壤气候条件适宜，木薯长势良好，亩产近万斤。但遗憾的是，木薯没有销路。所以大部分木薯没有采收，直接毁在地里。

二是价贱伤农问题。某地的泡核桃产业也是通过政府采用行政手段强力推进，有的村发展泡核桃达上万亩，部分乡镇发展泡核桃10几万亩，泡核桃产量逐年增加。但是泡核桃均价格由2012年的约15元/公斤，降至2018年的约3元/公斤。

二、科学设置机构

因人才紧缺和业务变化，加之现代通讯和交通的发展，乡镇部分机构可撤并到县级部门，比如乡镇党校、农村公路管理所、村镇规划所、国土所等部门。这些部门工作量不大，且专业技术要求高，乡镇一级工作人员没有足够能力履行其职责，整合到县级部门，更便于开展工作。其它部门按照职能职责相近的原则，重新整合后，成立“三办三中心”最符合目前基层实际，即党政综合办公室、经济社会发展事务办公室、综治维稳办公室和农业综合服务中心、卫生计生服务中心、科学教育文化服务中心。

乡级行政机构各办公室（含中心）设主任1名，副主任2至3名。在科学设置乡级行政机构的基础上，精简人员，通过人才培养和人才引进，实现“三办三中心”每个工作人员“一岗多责、一人多能”的目标，除精通本职工作外，还要熟悉和会办1-3项相关相近业务，让各办公室（中心）人员结构最优化，节省行政成本，提高行政效能。

乡级行政机构改革，将乡镇相关行政机构进行重新整合，工作人员统一调配和使用，能够改变乡镇站所人员不便管理的被动局面，解决忙闲不均、苦乐不均的问题，可以调动干部的积极性，产生“1+1”大于“2”的良好效果。

三、改进乡级行政机构的服务方式

新形势下，乡级行政机构急需加强自身建设，紧跟时代步伐，结合农业农村发展需求和农民群众发展需要，从规范服务范围、转变服务方式入手，达到提高行政效能的目的。乡级行政机构要做好服务发展、服务民生、服务稳定工作，通过服务和促进农业发展，增加农民收入，改善农村人居环境，提升农民群众获得感和幸福感，解决农业农村问题。

1.规范乡级行政机构的服务职能

乡级行政机构服务范围应确定为“发展经济、公共服务、维护稳定”三项职能，各职能部门要紧扣发展经济这个中心，切实做好各项服务职能，完善农村社会化服务体系，达到促进农村经济发展，增进民族团结和社会稳定的目的。

2.转变乡级行政机构的服务方式

市场经济和新农村建设的发展现状，要求乡镇工作方式尽快从催粮派款、刮宫引产等事务中解脱出来，要把工作重点放在组织群众、政策引导、提供服务和维护社会稳定上，进一步加强社会管理和公共服务，彰显“小政府大市场”的理念，努力建设以人为本的服务型政府。應重点做好产业建设服务，引导农民因地制宜发展产业，形成自己特色，培育产业核心竞争力。

3.提高乡级行政机构的行政效能

促进农村经济社会健康快速发展、建设社会主义新农村，乡级行政机构是关键。要实现农村经济社会的跨越发展，乡级行政机构的干部职工亟需转变工作作风，改革工作方法，加速推进工作重心的转移，尽快将角色从“管理型”向“服务型”转变过来，努力构建与农村社会发展要求相适应、和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡级行政机构的工作精力快速集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村经济社会事业上来。

在实施社会管理和服务时，要“有所为，有所不为”。乡级是最基层行政机构，乡级行政机构应确保国家出台的惠农政策不折不扣的贯彻和执行，确保中央方针政令畅通。将工作目标定位于服务“三农”，建立和完善农业生产的社会化服务体系，为农业产业发展建设提供科技和人才等方面的服务。重点应通过服务农业产业建设，促进农村经济发展；通过社会服务，保证农民群众有良好的教育、医疗、养老；通过社会治理，确保农村社会和谐稳定。

总之，对乡级行政机构要给予足够重视，科学设施机构，配齐配强人员，及时发现并解决问题，促进乡级行政机构与时俱进。

（作者单位：云县忙怀乡党校，云南 临沧 675804）