摘 要：质量是开放大学的生存之本。开放大学必须高度重视并不断加强其质量保证问题，政策法规是质量保证的外部环境之一，但是通过分析中国开放大学发展过程中的相关政策法规的情况，可以发现其中存在不少问题，只有针对问题建立完善政策法规机制才能真正落实质量保证措施。

关键词：开放大学;外部质量保证;政策法规

中图分类号：G724.82文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）08-0009-04

作者简介：张芳霞（1972-），女，汉族，北京开放大学怀柔分校，副教授，法学专业，研究方向：法律史。

质量是开放大学的生命线和灵魂，是开放大学的生存之本。在中国建设学习型社会的过程中，承担重要使命的开放大学必须解决这样一个问题：数量和质量的关系。因此，必须高度重视并不断加强其质量保证问题。

开放大学的教育质量保证制度包括内部质量保证制度和外部质量保证制度两部分。开放大学要对自己的内部质量保证制度负责，但是保证与促进开放大学教育质量不仅仅是开放大学的责任和义务，其他主体例如政府、评估机构等对开放大学教育质量也需要进行必要的外部保证，为其教育质量的提高创造良好的外部条件，这是保证与促进开放大学事业顺利发展的有效途径，也是一种必然的选择。在开放大学的发展过程中，外部环境中很多因素都会影响到教育质量的高低，其中关于开放大学外部质量保证的国家与地方政策法规①是规范或引导开放教育改革与发展的一个重要的、甚至是起决定性作用的因素。……