摘 要：随着网络时代的发展，互联网平台给百姓的出行也带来了便捷。人们通过手机上的打车软件就可以随时随地预约车，极大程度地方便了出行。与此同时，它带来的一系列安全问题和法律问题也不容忽视。本文通过分析网约车面临的问题以及自身的优点，为规范网约车秩序提供完善建议，以促进网约车的健康发展。

关键词：网约车;现存问题;自身优点;法律规制

中图分类号：D922.296文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）11-0173-02

作者简介：张昊（1991-），男，汉族，山西大同人，中国人民大学法学院，法学在职研究生。

2017年1月14日，一个姑娘开网约车遭乘客抢劫。2018年8月24日，乐清女孩赵某乘网约车前往永嘉途中，遭网约车司机强奸并杀害。网约车近年来发展迅猛，在全国范围内得到迅速扩张，上述情况屡见不鲜。作为新兴事物，网约车以自己独特的方式影响着人们的生活，但也存在着许多问题。2016年7月26日交通运输部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车的法律地位得到认可。此后，各地政府也不断尝试制定细则，对网约车进行规制，然而实施起来有一定难度，因此规制并完善网约车迫在眉睫。

一、网约车的概念

网约车，全称为网络预约出租车。网约车以互联网技术为依托构建服务平台，乘客通过智能手机打车软件提前预约车辆到达乘车地点，网约车司机通过事先知道的乘客坐标以及目的地接单，实现客运配对。

二、网约车的优点

（一）降低出行成本

首先，网约车大多数是普通私家车，网约车司机不用像出租车司机一样每月承担固定的管理费用，交通运输成本低。其次，网约车平台公司经常举办各种优惠活动，发一些优惠券，乘客在乘车时使用能够减少支出费用。并且，使用支付宝、微信等支付方式，甚至会获得“奖励金”，在一定程度上也在降低人们的乘车费用。

（二）提高乘车效率

乘客只需要打开智能手机打车软件就可以获取附近车辆的地理位置来进行预约，无需在街边等候。并且在预约以后可以获取车辆的实时位置以及预计到达时间，以便确定自己的出门时间，提高了打车效率。同时，司机通过接收订单接送乘客，避免了“地毯式搜索”带来的时间浪费，不仅提高了收益，也得到了更多的休息时间。

（三）优化服务质量

网约车有不同类型的服务，专车服务、拼车服务等，乘客可以根据自己的需要做出选择。同时，民众可以根据网约车平台评价系统里的评价，选择评价好的司机，获取更优质的服务。而网约车司机的收入往往与乘客的评价相关，所以也促进了网约车服务水平的优化。同时，网约车与出租车的竞争关系，也在一定程度上激励了出租车服务水平的提高。

（四）缓解交通压力

随着国民经济的增长，人们生活水平提高，私家车数量逐年上涨。但由于其私有性，虽然使用频率很高，但其利用率并不高，其实是一种资源的浪费，而日益增多的私家车也造成了交通的拥堵。网约车的出现则提高了私家车的利用率，利用了闲置资源，缓解了交通压力。另外，在交通高峰期，出租车明显供不应求，甚至有些出租车司机躲避高峰期，网约车则降低了乘客在高峰期的打车难度。

（五）促进就业

网约车对车主的职业没有限制，只要车主和车辆符合要求，就可以进行注册并开始工作。并且网约车司机有兼职和全职两种选择，灵活性大，很多下岗失业人员愿意选择网约车这个职业作为再就业岗位。网约车缓解了就业压力，创造了更多社会收益。

三、网约车现存的问题

（一）法律与行政监管不到位

虽然2016年交通运输部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对网约车的运营做出了一定的规范，但是在很多方面仍有漏洞。比如，网约车司机恶意刷单，接单后没有接乘客，在一段时间后自行结束行程，既造成了乘客的经济损失，也耽误了乘客的行程。当然，也存在着乘客恶意逃单的情况。这其实已经属于违约行为和违法行为，却未受到法律制裁。因此需要不断细化和完善法律，弥补法律上的空白，使网约车更加规范化。各地方相继出台了一些地方政策来规范网约车的运营，由于种种原因，地方监管受到重重阻礙。

（二）消费者权益保护缺失

乘客在使用手机打车软件时，需要将自己的信息提供给网约车平台，网约车司机则能够从平台中获取乘客的个人信息，甚至经济信息和个人活动信息。一些网约车司机在收到差评后，会通过乘客提交的联系方式，对乘客进行骚扰和恐吓。还有一些素质低的司机，在车上会对乘客进行言语上的骚扰，甚至猥亵、强奸女乘客，抢劫、杀害乘客的现象也时有发生。另外，还出现了司机“接单不接人”的情况，在行驶一段时间后，结束行程。有的司机还会绕路，不按规划的路线行驶，以致乘客多支付车费。

（三）网约车平台监管不到位

首先，网约车车辆品质有高有低，平台没有对车辆进行实地查验与检查，无法保证车辆的品质。其次，网约车司机准入门槛太低，导致司机品质参差不齐。甚至有些司机用他人的身份进行注册，平台没有严格审核，这更加剧了网约车的危险性。另外，网约车的投诉反馈机制不透明，乘客的投诉没有得到合理的解决，这其实是网约车对于司机的变相包庇行为，为危险的二次发生埋下了隐患。

（四）市场垄断和不正当竞争

两年前，某网约车出行收购优步，市场占有率达到百分之九十以上，根据《垄断法》的有关规定，某网约车出行当前已具备一定的支配地位，其是否会利用市场支配地位进行不正当竞争，引起大众的关注。目前，不少乘客在使用打车软件时发现，高遇到峰期、天气状况不好、道路偏僻等情况时往往需要加价才能打到车。由此可以看出，某网约车出行的市场支配地位使其主导价格市场，势必对消费者造成不利影响。

四、关于网约车良性发展的法律规制

（一）完善法律法规

网约车作为新生事物，需要法律法规的约束。由于法律的滞后性，面对网约车服务运行过程中出现的新问题，法律法规应与时俱进，不断完善。目前，关于规范网约车服务行业的法律体系尚未建立，部门规章的法律效力不足，需要尽快制定上位法来正确引导行业的健康发展。同时，各地方的经济状况和发展水平不同，各地方需要根据本地的实际情况因地制宜，制定地方性法规，明确个主体的权利义务关系，为网约车提供良好的法律环境。

（二）完善政府监管制度

政府的职能要求其对于网约车的发展状况进行监督，及时处理已经遇到的问题并预见将来可能发生的问题，把握风险控制风险，不断完善监管制度。近年来政府职能的转变要求政府不能根据老思路，依靠老办法，一味地禁止，而应以开放包容的心态，发挥政府的调节功能，促进行业的发展。督促建立行业协会，加强内部规范，实现行业自律。

（三）加强法律意识

消费者要增强维权意识，遇到不法侵害，应注意保存证据，及时投诉，勇于拿起法律武器保护自己。各方主体应加强法律意识，明白权利与义务是相伴相生的，增强责任意识。公民法律意识的增强，有利于法律的有效运用，促进法律效果的发挥。

（四）规范网约车平台服务

首先，实行准入机制，对网约车平台进行资质审查。要求申请经营的网约车平台具有相应的技术水平和业务能力。其次，网约车平台应对车辆进行审查，消除质量隐患。同时，对司机进行严格的审查。审查的内容包括：驾驶证，个人信用，驾驶技术，身体健康状况以及有无吸毒、违法犯罪记录。同时对其信息进行备案，以供政府的检查。最后，完善投诉售后机制，认真处理反馈意见。

（五）防止垄断

约车费用不断上涨，引起大众对于某网约车出行垄断的质疑。为防止情况的恶化，应对网约车公司的数量和规模进行限制，允许司机在多家网约车平台进行注册，实现良性竞争，促进行业的发展。各地应根据当地的经济发展水平和现实情况制定价格标准，不能纵容价格的不断上涨。可以根据天气、路况、时段等的不同规定不同的价格，但要公平公开，保证消费者的知情权。

五、结语

网约车行业不断壮大，使用率不断提高，对于网约车出现的问题也越来越引起人们的关注。作为共享经济的一种典型代表，网约车的出现和发展具有时代意义，不能因为其出现的问题就因噎废食，禁止其发展。而应该实时跟踪，科学预测，对于出现的问题及时解决，引导其健康良性发展，发挥互联网在社会服务中的作用。

[ 参 考 文 献 ]

[1]李邵根，王丹丹.法律规制让网约车更舒心[J].人民论坛，2018（5）.

[2]劉懿萌.网约车法律规制中应处理好的几个问题[J].法制与社会，2018（6）.

[3]高旭东.论我国网约车的发展困境及其法律规制[J].现代商业，2018（3）.