肖彦

摘 要：目前城管临时工人数众多，存在大量的问题。虽然住建部最新颁布的《城市管理执法办法》中对协管人员的聘用与责任问题上做出了一些规定，但是还不足以解决当前责任追究以及行为规范的问题。本文认为，针对协管人员的执法行为，首先应当明确协管人员的权限与性质问题，其次应当明确协管人员的服务期限与职责范围，最后应当建立双罚制的责任追究体制，并建立相应的档案记录机制。通过提高协管人员的违法成本，减少协管人员因辅助执法造成的违法行为。

关键词：城管执法;行政处罚;立法完善;协管

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）02-0220-01

一、城管协管员的立法现状及缺失

长期以来，人们一直对城管执法的合法性存疑，随着我国法治水平的日益提高，在城管执法问题上，相关的立法也在日益推进，逐步形成一个完整的法律体系。1997年开始，国务院法制办批准部分城市管理综合执法的试点，北京市宣武区是第一个启动城市管理相对集中行政处罚权工作的地区，这标志着相对集中处罚权从立法层面落实到行政执法实践层面。除了中央的立法，地方关于城管执法也不乏大量的规范性文件。以广州为例，广州市先后出台了《广州市城市管理综合执法条例》（2008年）、《广州市城市管理综合执法细则》（2011年）。这些规范性文件在一定程度上解决了城管执法的权限、范围、责任等问题。

在谈论如何促进城管执法的合法性、科学性的问题上，不同学者研究问题的方向有所不同，有的学者从城管执法相对人救济的角度出发，研究相对人的救济制度（吴旸，2010）;有的学者研究城管执法针对城管的不作为行为的规制（郭卫东，2009）。……