[摘 要] 2015年12月，习近平总书记在《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示，指出：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。”特色小镇涉及产、城、人等多个领域，是经济新常态下发展模式的有益探索，同时对党建工作提出了新的课题，尤其是对党组织的凝聚力和组织力带来了新的挑战。上海市嘉定区安亭镇党委在深入调查研究的基础上，结合汽车发展的特色，探索形成了以党建引领产城融合的特色小镇发展新模式，推动了安亭汽车产业发展，促进了产业、城市和人文的深度融合，为党建引领社会治理创新创造了有利条件。

[关键词]党建引领；特色小镇；安亭镇

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）04-0032-04

习近平总书记指出，“欲筑室者，先治其基。” 基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组織，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。[1]在新形势下，如何推动功能区域党建，深化在新领域新业态的有效覆盖，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，是当前严密党的组织体系、提升基层组织力的重要课题。2017年8月，嘉定区安亭镇获评“全国特色小镇”，重点打造以“汽车未来”为特色的产业重镇、人文古镇和宜居新镇。安亭镇党委将党建工作推进与“汽车未来小镇”定位紧密结合，着力强化“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的城市基层党建格局建设要求，形成特色小镇带动创新功能区的发展路径。

一、“特色小镇”党建的背景与挑战

（一）产、城、人、文等多个领域，给党建工作体系带来新挑战。“特色小镇”由其主导产业分布、规划目标决定，安亭“特色小镇”建设涉及产、城、人、文等多个领域，以往依托乡镇、园区建立党建工作体系的传统做法不适用于“特色小镇”，构建科学的党建工作体系，破除当地政府、国有企业、产业园区的管理与党建壁垒，是开展“特色小镇”党建工作的首要问题。

（二）党员职工思想活跃，给党组织的凝聚力带来新考验。“汽车未来小镇”以汽车产业聚合为基础，涵盖众多高科技企业、高素质人才，党员职工思想活跃给党组织的凝聚力带来了挑战。这些新情况和新问题，都成为了加强“特色小镇”党建工作的必然要求。

（三）“特色小镇”互联网技术的广泛运用，给党建工作方式方法的创新带来新问题。安亭“特色小镇”聚焦产业前沿，小镇建设的信息化水平普遍较高，“两新”组织及其从业者对新技术、新概念和新手段的运用较广泛。这些新技术带来的新变化，对党建工作产生着深刻的影响，要求我们在党组织设置、队伍建设、教育内容、工作载体、作用发挥等方面跟上形势的要求，不断进行调整和创新，才能确保党建工作的与时俱进。

二、“特色小镇”党建的实践探索

安亭镇党委坚持将党建工作与“汽车未来小镇”的定位有机结合，围绕“汽车未来”主题“特色小镇”建设，积极统筹各类资源，丰富“党建+”内涵，积极打造“引擎加引领，助业更乐业”的“特色小镇”红色引擎党建“综合体”，重点推进“区域·创新”党建共建圈和“汽车·创新”“汽车·宜居”“汽车·人文”三大党建生态圈建设，形成“四轮驱动”，探索出“特色小镇”带动创新功能区的发展路径，推动全镇“汽车未来小镇”建设。

（一）打造“区域·创新”党建共建圈，实现“汽车未来小镇”建设的“智能网联”。安亭镇党委坚持在区域融合上下功夫，聚合镇域范围内汽车行业重点企业，建立不同体制党组织共建共享的党建共同体，增强“特色小镇”党建推动产业集聚、服务党员发展的能力。

1.区域化党建共建，为“特色小镇”建设奠定基础。2015年7月，安亭国际汽车城区域化党建联合会成立，首批成员单位26家，2017年增加至28家。联合会成员单位涵盖安亭镇辖区内机关、企业、学校院所、社会组织等单位党组织，各成员单位定期就区域发展、区域建设、区域管理、党建工作等进行商议，以项目化方式开展联建共建。2016年推出了9个大类41个子项的区域共建项目，2017年推出6大类28个项目的区域共建项目，着力推动安亭镇与上汽大众、国际汽车城集团等的“安亭智+造”项目、同济大学与上汽大众“漆材众济”项目、安亭镇与江苏昆山市花桥镇的“双城共舞”项目落地见效，进一步提升了区域化党建的整体效应和工作能级。

2.行业性党建共建，为“特色小镇”建设精准蓄力。2018年6月，安亭“汽车未来小镇”行业党建联盟成立，聚合了上汽大众汽车、上海国际汽车城集团、同济大学嘉定校区等19家镇域范围内汽车行业重点企业、高校和机构，建立不同体制党组织共建共享的党建共同体，增强“特色小镇”党建推动产业集聚、服务党员发展的能力。成立以来，联盟结合行业特点与特色小镇建设，聚焦汽车行业科技创新、研发设计、生产贸易、人才服务等，以项目化运作的模式开展了“产学研用”平台建设、人才服务小管家等项目，还联合举办了“合众‘创未来 砥砺‘新征程” 行业党建联盟运动会等共建活动，受到联盟单位和党员职工的欢迎。

（二）打造“汽车·创新”党建生态圈，激发“汽车未来小镇”建设的“澎湃动力”。以汽车·创新港为核心，从组织架构、人员配备、活动开展等方面不断升级完善，推动汽车前沿科技、产业人才、信息资源在创新港内集聚，引领产业创新发展。

1.科学建“支部”，精准选“顾问”。作为安亭“汽车未来”小镇核心区，汽车·创新港坚持党建引领产业发展，成立上海汽车创新港党支部，并将园区内最大的企业——蔚来汽车党支部升格为党委。为更好地推动党支部正常运作，安亭镇党委优选党建经验丰富、工作热情高，具有较高威望的退休居民区书记担任党建顾问，并设立党建顾问工作室，让党建顾问直面企业、直面党员，实现企业入驻与企业信息排摸、员工报到与党员报到无缝对接。

2.积极建“阵地”，全力抓“机制”。建立“创新港·理想湾”党建服务站，以政治引领、宣传展示、政策咨询、活动开展为主要功能，设置组织生活坊、理想湾大厅、人才直通站等空间，为党员和人才提供学习、活动、休闲阵地。服务站坚持“每月一活动”，自建立以来已开展主题党日、专题党课、文化体育等活动10余场，参与人员逾1000人次。党支部推行“1+2+3”工作机制，即开展1次全覆盖调研走访，搭建线上、线下2个互动平台，建立企业信息清单、党员信息清单和党组织信息清单3张信息清单，通过实施“全生命周期管理”有效规范党员管理，推动“来工作”与“转关系”相同步。

（三）打造“汽车·宜居”党建生态圈，形成“汽车未来小镇”建设的“舒适空间”。以安亭新镇为核心，以党建引领创新社会治理，推出“安营模式”和“心安居”两大品牌，有效服务、引导汽车行业党员、人才融入社区、服务社区，营造宜居环境，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

1.以“心安居”品牌激发“特色小镇”自治力量。“心安才能身安，安居才能乐业”。以汽车人集中居住区安亭新镇为核心，建设四级党建载体（枢纽型平台、功能性网点、末梢型触角、网络型组织）和“四大引擎”（搜索引擎、文化引擎、智慧引擎、奉献引擎），以实现“吾心安处是吾鄉”的美好愿景。启动搜索引擎，以党建服务站点、邻里微信平台等为主要载体，让来自五湖四海的人聚在一起，汇聚党员、汽车人才等的力量；启动文化引擎，以基层群众自治和群众文化团队、党建文化项目为纽带，让志同道合的人乐在一起，极大地丰富了党员和居民的日常生活；启动智慧引擎，依托“乐+”睦邻党建联盟工作组睦邻党建片区联席会、社区“集民议事会”、小区自治沙龙、居民恳谈会等，让有真知灼见的人议在一起，积极主动参与党内事和社区事；启动奉献引擎，坚持“以先锋立表率，以智慧谋特色”，实现“服务一方，带动一群，打造一城”的目标，设立“党员责任区”“党员先锋岗”“党员服务队”“党员示范楼组”“党员微实事项目”等，成立“圆梦”志愿队伍，让乐于助人的人团结在一起，培育友爱互助的和谐氛围。

2.以“安营模式”丰富“特色小镇”自治渠道。安亭镇各社区党组织以成果共享为动力，积极推进社区治理创新，坚持从社区常态表现中寻找共同点和规律性，结合建设美丽家园目标和各社区实际特点，各自创设适合自己的治理方法和治理思路。全镇各社区党组织分别从居民的生活便捷、安全舒适、民主自治、睦邻关系等不同角度诠释安营理念，打造“有温度的社区空间”，共实施了30多个共营项目，如玉兰第一社区的“小小灯笼，点亮社区”、新源社区的“安居乐源”三道门、沁富社区的“沁富剧场”等项目。

（四）打造“汽车·人文”党建生态圈，实现“汽车未来小镇”建设的“车享生活”。以党建引领方向、以文化凝聚人心，将党建文化与汽车技术文化、汽车人文文化有机融合。围绕汽车人才培养、汽车时尚文化等方面开展形式多样的项目与活动，打造党员群众乐于参与、充满正能量的文化互动平台，形成小镇价值共识与文化引领。

结合庆“七一”、庆祝改革开放四十周年、汽车文化节和人才峰会等活动，采用情景党课、专题展览、论坛交流等形式，推进党建和汽车文化互融共进。每年的上海汽车文化节，已成为市民游客了解汽车发展历程、感受汽车文化内涵、体验汽车科技的载体和平台。上海国际赛车场水景广场的四季上海·嘉定主题园，展演嘉定及安亭的汽车历史、民俗文化、特色美食等；安亭汽车文化产业发展论坛，探讨行业发展趋势和前沿创新。

三、安亭“特色小镇”党建的成效

安亭“特色小镇”的党建工作经过多年的探索和实践，取得了一定成效。“特色小镇”是一种创新型的经济模式，安亭“特色小镇”党建模式是“特色小镇”党建的有益探索和积极补充，又是区域化党建发展和产、城、人融合的重要推动力。

（一）“特色小镇”党建丰富了组织架构的“多元设置”，打破了政府、国企与园区的党建壁垒。在区域建联盟，在园区建总支部，在功能区建支部，在居民苑区建党小组，在人才公寓建服务点……多元的组织设置模式，整合并强化了区域型党组织服务功能，“特色小镇”党建真正建到多层共建的圈上、区域党建的带上、产业功能的块上、园区发展的链上、职业发展的线上和居民生活的点上。

（二）“特色小镇”党建打造了区域共建的“综合体系”，打破了政府、国企与园区的管理壁垒。在“汽车未来小镇”大背景下成立的汽车行业党建联盟，通过党组织的引领，连接了高校、研究机构，也连接了整车和零部件企业，为人才的聚集、信息的聚拢、党员的引领等资源搭建平台，成为了共同撬动汽车产业链变革的关键。“特色小镇”党建成为了深化推进区域化党建工作、统筹开展各领域党建工作、切实加强基层党建工作全领域互动、探索开展基层党建工作的关键枢纽。

（三）“特色小镇”党建实现了产业、城市和人文的“深度融合”，打破了产、城、人融合的壁垒。通过“党建+”模式，紧扣科研、人才、服务等要素，让“党建抓实了就是生产力”成为现实。通过培育、挖掘先锋党员，推动党组织和党员在科技研发、项目落地等方面发挥“主心骨”作用；通过“工程师之家”“泊寓党建服务点”等建设，切实深化创业扶持，助推企业发展。随着特色小镇党建工作的深入推进，党的政治优势、组织优势能够有效转化为发展优势，实现了对人才、项目、资本的有效集聚及培育发展，达到了凝聚人心、共谋发展的目的。

四、安亭“特色小镇”党建的思考

（一）转变思维，坚持开放共享的价值理念。安亭“特色小镇”打破传统的思维模式，拆除“围墙”，以开放共享的理念指导开展党建工作，从“开门搞党建”向“开放式抓党建”转变。目前已经形成了以安亭国际汽车城区域化党建联合会、区域共建项目和“汽车未来小镇”行业党建联盟为主的区域党建共建圈，强化了区域联动和载体促动，充分激发了党组织生机与活力。

（二）转变方式，促进党建活动的深度融入。安亭“特色小镇”党建不断创新方式方法，致力于将党建工作融入每一名党员的活动圈。打破传统管理手段的局限性，运用现代智能化管理手段，围绕创新港企业和党员的实际需求，推出我的红色印记、有闲俱乐部、创邑青年荟、美好生活商店等品牌党建活动，真正将接地气、浸润式和融合力的党建新模式根植于企业的发展和党员的活动之中。

（三）转变路径，形成需求导向下的发展模式。安亭“特色小镇”坚持需求导向，充分运用和借助互联网技术，将其与党建工作深度融合。一方面，充分利用线下沟通平台，召集企业主、HR等定期召开会议，了解企业、党员需求。另一方面，探索建立创新港党建支部通，努力构建广泛覆盖、互联互通的党建工作信息平台，推动党建工作由传统向现代、封闭向开放、单边向互动转型。通过搭建线上和线下平台，充分了解企业和党员的实际需求，促进工作与需求的有效对接，从而实现对党员的管理与服务。

参考文献

[1]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M/OL].北京：人民出版社，2018.http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

责任编辑：晏蔚青