[摘 要]上海市嘉定区教育局党委立足区域教育综合改革新形势，在推进集团化学区化办学新布局中，探索管理体制机制创新，构建集团化学区化网格党建工作新机制，通过创新组织架构、设计项目清单、健全工作制度、强化督查考核、关注队伍建设、注重党建研究、拓展共建视野等途径，以党建引领促融合发展，推动品牌共创、活动共建、人才共育、发展共推、成果共享，力促党建工作与教育综合改革同频共振、双融共进，在推动党建工作质量提升的同时提高区域整体办学水平。

[关键词]集团化学区化；网格党建；同频共振；项目清单

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）04-0027-05

推进集团化学区化办学是上海深化基础教育综合改革、促进教育优质均衡发展的重要举措。2017年9月以来，上海市嘉定区教育局党委适应区域教育改革发展的需要，构建并不断深化学区化集团化网格党建机制，在推进“办学联合体”建设的同时，同步推进党建共同体建设，服务和保障基础教育集团化学区化办学，引领基层学校党建工作规范化、实效化、特色化发展，推动区域品质教育发展开创了新局面。

一、新时代学校党建工作面临集团化学区化办学推进的新形势

2015年，上海市教委颁布《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》后，各区通过丰富办学形式、优质资源共享、人员双向流动等途径，推进优质教育资源跨区域辐射，有力提升了上海薄弱地区、薄弱学校发展水平。目前，上海义务教育阶段的集团化学区化办学覆盖率已超过70%，参加办学的学校1100余所，学生、家长、社区的满意度均在90%以上。在这一背景下，嘉定区教育局党委探索集团化学区化网格党建工作新机制，主要基于三个方面的思考：

一是健全党建工作管理体制与全面加强党对教育工作领导需同步推进。2017年5月，为落实中组部、教育部《关于加强中小学党的建设的意见》文件精神，嘉定区委发文明确，将原属街镇管理的中小学和幼儿园党组织归口区教育局党委统一领导。教育局党委下属党组织从40个扩大至130个，党员从1200人左右增至3100余人，管理半径迅速扩大。如何适应学校党建管理机制改革的步伐，全面加强党对教育工作的领导，发挥党建工作对学校改革发展的引领与政治保障作用，是教育局党委必须回答的课题。

二是推动党建工作创新发展与推进教育综合改革需同频共振。“十三五”期间，嘉定提出了“两圈四区”教育规划，以地域相近、协同发展为基本原则，形成了9个教育集团或学区，目前，义务教育阶段集团化学区化办学覆盖率已达到100%。如何构筑党建与教育的“同心圆”，避免党建工作与教育发展“两张皮”，为破解教育综合改革难点问题提供政治保障，真正实现围绕教育抓党建、抓好党建促教育的目标，需要合理应对之策。

三是提高基层党建工作质量与发挥党建工作整体效应需同向发力。近年来，嘉定教育党建工作总体保持了良好发展势头，但具体还存在着“校际不均衡”“区域不均衡”等情况，和部分学校党组织政治功能不够突出、服务功能不明显、组织力不强等问题。构建集团化学区化网格党建工作机制，有利于统筹整合组织资源，建立起横向到底、纵向到边的组织体系，真正将全面从严治党延伸落实到每个支部、每名党员，将中小学党组织建设成为教书育人的坚强战斗堡垒。

经过分析研判，嘉定区教育局党委系统构建了集团化学区化网格党建工作格局，逐步形成责任体系完备、考核机制到位、优质资源和典型经验共享等在内的常态化运作模式，有效提升了基层党建工作科学化水平。

二、集团化学区化网格党建机制建设的实践探索

（一）打造优质均衡发展工作格局。一是建立“一核多垒”新架构。在组织架构上，与“两圈四区”教育格局相匹配，按地域相近原则，把全区中小学、幼儿园和相关单位共130家党组织划分成9个管理网格，组成9个网格党建共同体，构建“局党委—党建共同体—基层党组织”三级工作架构，教育局班子成员中的党员领导干部为“网格指导员”，每人联系1个网格，每个共同体设网格长1名、网格纪检长1名，同步建立工作会议、经费投入、干部培养、工作激励、党建研究等机制。二是打造校际合作新平台。开展“一支部一品牌”党建工作特色案例征集活动，召开党建工作特色经验交流会，推广先进做法。推动校际结对帮扶，通过组织现场观摩、结对指导等方式，发挥示范校辐射作用。协调学区内外党建资源共享、阵地联用，以联合党课、联合党日活动等形式，带动各校党建工作水平整体提升。三是编织共同成长新纽带。党建共同体在党建工作网格化管理新机制下，推动各校党组织品牌共创、活动共建、人才共育、发展共推、成果共享，有效发挥了党组织在学校的核心引擎作用。

（二）设计全员联动党建项目清单。一是顶层设计，任务驱动。嘉定区教育局党委根据年度工作重点，列“时间表”、写“任务书”、画“路线图”，明确年度十大项目，促进各基层党组织共创共建。2017年侧重建立制度、资源整合，即建立了一个工作架构、开展了一次摸底调研、制定一套工作制度等；2018年则着眼于品牌创建、内涵发展，即参与了一次品牌展示、完成一次制度梳理、提炼一批工作方法；2019年着手推动党建共同体由“公转”带“自转”的转变，将重点开展一轮组织遴选、实施一轮专业培训、完善一项工作机制等。二是以点带面，组织联动。党建共同体普遍采用“轮值制”，工作項目由学区内的党组织分别主持，全程负责设计策划、制定方案、组织实施、总结展示等，并协调学区内其他学校党组织共同参与，发挥各自资源和工作优势，实现点面互动、责任共担，将年度十大项目化为具体工作举措。三是特色共建，品牌推动。教育局党委与9个党建共同体共同探索品牌化开展党建工作的途径和方法，汇聚学区内各校优质党建资源和智慧，培育独具特色的共同体品牌。

（三）健全务实管用配套工作制度。分层分类加强制度建设，保障和促进网格党建共同体工作的规范化、常态化开展。一是教育局党委层面，推出了《关于建立集团化学区化网格党建工作机制的实施意见》等“1+8”制度性文件，同时推出了工作例会制度、述职述廉评议制度等，对网格党建共同体的组织架构、责任体系、工作任务、考核机制及保障机制等方面，作出明确制度性规定。二是网格党建共同体层面，9个网格党建共同体分别制定了专题会议制度、信息报送制度等配套工作制度，以保障党建共同体的顺利运作。三是基层学校党组织层面，由各党建共同体指导制定或完善了《党支部工作制度》《三会一课一党日活动制度》等党建工作制度，为学校党组织建设提供借鉴和参考依据。

（四）强化正向激励督查巡检考核。注重从建立考核指标、开展日常督导、考核结果运用三个方面保证网格党建工作成效。分别建立局党委、网格指导员、党建共同体、网格长、网格纪检长任务书，明确各自工作职责。制定《嘉定区教育系统基层党建工作考核指标》《基层党组织“活力指数”测评标准》，通过各类考核、评优活动，激励基层党组织自觉对标各类考核指标和测评标准争优争先。探索建立教育系统全面从严治党巡检制度，成立常设性巡检工作小组，抽调经验丰富的党组织书记任专职巡检组长，聚集基层党风廉政建设责任制、基层党建工作责任制和意识形态责任制，对基层单位开展网格化、全覆盖督导巡检，把任务书和巡检工作情况作为考评和奖惩依据。

（五）注重干部人才队伍长效建设。一是搭建青年后备干部选拔培养平台。探索将青年干部的选拔培养与党建共同体工作推进充分融合，推荐优秀青年党员担任网格党建专职秘书长或联络员，纳入后备干部培养序列，为党建共同体的持续健康发展储备人才。二是创设多元化专业成长路径。教育局党委组织专门力量，下沉到各个党建共同体，为基层学校党务干部开展“小班式”系统化培训，提高其综合能力，并以各类专题会议、工作推进会议为契机，予以个别化指导，促使其在实践中积累经历、增长才干。三是加大典型选树和工作激励力度。开展优秀党建共同体、优秀网格长、优秀党务工作者、优秀共产党员等评选表彰活动，选树一批先进典型，畅通党务工作者专业发展通道，激励党务工作者担当作为。

（六）发挥党建研究导向引领作用。一是骨干引领全员参与研究。以集团、学区为单位参与党建课题研究，开展了“健全中小学党建工作管理体制机制的实践研究”等多项市级课题研究，为基层党建注入了学科研究的精神。二是围绕重点难点破解瓶颈问题。聚焦新时代学校党的组织体系建设、党务干部队伍建设、党员教育管理等重点领域，通过研究党的建设和组织工作的科学规律，发现党建工作的薄弱环节和产生原因，提出相关对策建议，形成理论成果并推动成果转化，破解制约党建工作质量提升深层次难点问题。

（七）拓展党建合作共建共享视野。推动各党建共同体与高校、街镇、社区按照条块结合、优势互补的原则，打破行政和行业壁垒，整合双方资源，以实践项目为依托，签订共建联建协议，梳理“需求”与“服务”两张清单，搭建组织联建、资源联享、活动联办、服务联动“四联”平台，推动教育行业党建与社区党建形成互利共赢的良好局面。

三、集团化学区化网格党建机制建设的初步成效

（一）夯实了层层担当责任体系。嘉定区教育局党委通过构建集团化学区化网格党建共同体工作机制，构建起全覆盖、全链条的责任体系，有效地传导了工作压力。一年多实践下来，各校党建工作规范化程度不断提升，党支部制度建设、党员学习教育活动等工作的力度普遍明显增强；党组织负责人“抓党建就是最大政绩”的意识更加强化，党员亮身份逐渐成为行动自觉；党组织有效促进和保障了学校教育健康发展，组织活力逐渐转化为推动教育改革发展的动力；各校党支部组织建设不均衡的现象，也得到了有效改善。在嘉定区“三型党支部”定位晋级工作评选中，教育系统共48个支部达到示范型标准，70个支部达到活力型标准，122个支部达到标准型标准。作为“岗位建新功、党员见行动”的主要形式和载体，4批党员工作室已经达到118家，有效发挥了党员的示范、引领、辐射作用。

（二）凸显了优质均衡价值引领。在“十个一”重点项目的引领下，以“网格化联动”为主体，集团化学区化党建共同体整合力量，优势互动、资源互补、智慧共享，聚焦干部交流和教师协同培养机制、组织运作与治理共享机制等，形成了组织联建、人才共育、资源共享、共创共荣的有效途径，推动了学区和集团内党组织的共同发展。调查显示，系统内82.54%的党务工作者对这种机制高度认可，认为它有效推动了基层学校党建工作优质均衡发展。这项创新举措受到多方认可，上海基层党建网、《上海组织工作》等媒体进行了专题报道，在上海市中小学党建工作研讨会上作了主题交流。同时，青年党务干部人才队伍的素养显著提升、力量不断壮大，其中一批优秀党员在2018年党支部集中换届选举的“公推直选”中，被推举为新一届党支部委员。在党建研究方面，两年来共开展23项课题研究，在市级层面获奖15次，课题研究及成果转化对于学校党组织建设发挥了积极引领作用和有效推动作用。

（三）塑造了特色鲜明党建品牌。在品牌战略的创新驱动下，9个党建共同体形成了各自风格鲜明的党建工作品牌，在庆祝建党97周年主题活动中进行了集中展示。如江桥学区通过“真情服务、爱筑心桥”品牌，打通服务群众最后一公里。新城教育集团通过建立党员成长营、编写“优秀成长谱”、建设“普惠服务站”，促进集团内各校党建工作共同进步。中科·嘉一教育集团探索把党建融入学校课程改革发展中，让学校成为“红色主阵地”，让党组织负责人成为“红色领头雁”，让教育资源成为“红色文化库”，促使党建工作带来教育风气之变，课程改革之新。

（四）激活了教育协同发展动能。发挥网格的平台枢纽作用，不断提升党建共同体在内外协调、沟通融合等方面的管理服务能级，为教育发展注入新的动力。如2018年11月，嘉定区教育局党委与同济大学嘉定校区党工委联合举行区域化党建合作三年行动计划启动仪式，9个党建共同体与同济大学嘉定校区9个学院分别建立常态化共建结对关系，达成区域化党建合作框架协议，推出了大中小学生思想政治一体化研究、生态文明共建等“八大工程”，让双方优势惠及更多党员、教师和学生，上海教育电视台等多家媒体对此进行了专题报道。此外，与菊园新区开展菊盟联动，共同推出“Summer School公益项目”“小桔灯”陪伴等项目，充分整合学校和社区的各种资源，实现了学校和社区的双赢。

四、集团化学区化网格党建机制建设的几点启示

（一）对于教育局党（工）委而言，必须强化顶层设计、注重工作实效。按照党政融合、与时俱进的新时期党建工作原则，要善于审时度势，寻找党建工作中新的着力点和适切路径，探索体制机制创新、组织设置创新、工作机制创新、载体平台创新，发挥学校党组织的政治优势、组织优势，为教育发展保驾护航。要善于系统设计，构建“责任落实、责任到人、责任监督、责任追究”机制，形成目标引领、任务驱动、考核督察、结果运用工作闭环，实现“目标同向”“行动联合”“效果倍增”协同效应。要善于把准重点，将重点项目落地作为推动党建创新发展的工作路径，使党建工作从务虚走向务实。

（二）对于基层学校党组织而言，必须强化主体意识、提升能力水平。学校党组织的建设，是党的基层组织建设的重要组成部分，是新时期教育系统党建工作的着力点，是促进学校健康发展、办好人民满意教育的根本保证。只有推动学校党组织真正发挥领导作用，把抓好党建工作作为办学治校基本功，使基層党组织成为师生最贴心、最信赖的组织依靠，才能确保党的教育方针得到全面贯彻落实。因此，要以制度建设为关键抓手，以网格化强组织建设，以项目化强工作机制，以团队化强队伍建设，以品牌化强服务品质，以特色化强文化引领，发挥党建联合体集群效应，推动学校党组织全面过硬、全面进步。

（三）对于党建教育融合发展而言，必须强化党政联动、统筹协调推进。首先，在党建工作推进的力度和速度上，要紧跟教育发展的需要，确保党建“两个覆盖”不断加强，避免党建工作与教育发展的脱节。要积极探索党组织履职能力与学校改革发展水平同步提升的方法，以不断提升学校党组织组织力、落实党建工作的基本任务，并以教育教学质量的全面提升检验党建工作质量。其次，“拉条”管理与融入区域化党建要齐头并进。将中小学党组织统一划归教育局党（工）委管理，有效避免了党建业务“两张皮”的现象，但也可能带来连锁反应：学校与社区双方都有彼此需要的优势资源，但缺少良好的沟通机制和互动平台，可能造成资源利用率不高甚至资源闲置。因此，要按照条块结合、优势互补的原则聚合党建力量，引导双方突破围墙的限制，加强互联互动，形成共同发展的良好局面。

本文系上海市普教系统党建研究会2018年重点立项课题“创新集团化学区化网格党建共同体工作机制的实践研究”的阶段性成果。

课题组组长：王晓燕；课题组成员：赵良、王亚莉、刘广广

责任编辑：赵 菲