孔晓明

摘 要 目前高职院校集团化办学在我国蓬勃发展，各种关于职教集团的研究也风生水起。但是，关于高职院校集团化办学的评价问题，无论是在实践层面，还是相关研究层面均少有涉及。因此，开展高职院校集团化办学的评价研究在职教集团实践与理论方面均有重要的意义。

关键词 职教集团 评价 现状 问题 策略

中图分类号：G712 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.013

Abstract Nowadays collectivization of higher vocational colleges is developing vigorously in China， and various researches on vocational education groups are flourishing. However， the evaluation of collectivization of higher vocational colleges is seldom involved in either the practical level or the relevant research level. Therefore， it is of great significance to carry out the evaluation and research on the collectivization of higher vocational colleges in the practice and theory of vocational education groups.

Keywords vocational education group； evaluation； status； problem； strategy

目前，职教集团化办学在我国蓬勃发展，已经逐步成为我国职业教育发展的特色和名片。但是，伴随着职教集团化办学的蓬勃发展，其中相关问题也纷纷呈现；特别是职教集团化办学活力不够的问题尤为突出。而职教集团化办学的评价正是解决职教集团化办学活力问题的有效方法和手段。因此，有必要针对职教集团化办学评价问题进行进一步的研究。從而以此作为提升高职院校集团化办学活力的突破口。

1 职教集团化办学的重要意义

党的十九大报告中明确提到了“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。这不仅表明了党和国家高度关注职业教育，并且还为我国职业教育进一步发展指明了新时代职业教育改革发展之路。而职业教育实现集团化办学既是职业教育深化产教融合、校企合作的一种组织形式和有效途径，也是实现政府统筹、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式；既是职业教育办学模式的创新，又是完善职业教育和培训体系的强力举措。理论研究也已表明，职业教育集团化办学有利于提高职业教育人才培养质量、促进职业教育与经济社会同步发展。因此，国内职业教育研究界认为，职业教育集团化办学已经成为我国职业教育领域改革与发展的重要亮点，并且正在伴随着国家“一带一路”战略实施而逐步成为新时代中国特色职业教育走向世界的名片。[1]为此，2018年2月教育部会同国家发改委等六部委联合颁布了《职业学校校企合作促进办法》，其中也明确提到“职业学校主管部门应当会同有关部门、行业组织，鼓励和支持职业学校与相关企业以组建职业教育集团等方式，建立长期、稳定合作关系”。由此可见，职业教育集团化办学正在发挥着重要的作用，也越来越受到党和国家政府有关部门的高度重视。

2 职教集团化办学的现状与问题

截至2016年底，全国职业教育集团数量已经由2014年底的1048个增加到1406个，增加了358个，增幅为34%，已覆盖了除西藏自治区之外的所有省（自治区、直辖市）。事实上早在1992 年 10月，北京在全国率先发起成立了蒙妮坦美发美容职业教育集团与北京西城区旅游职业教育集团，标志着我国首批职教集团正式诞生。与此同时，国内也开始出现以“职教集团”为研究对象的学术论文，如何正凤、蔡惠东、路承恺、周桂宏合作的论文《论集团化办学机制的形成》（《成人教育》，1996年1月）、唐先军、高岩的论文《职教集团化是职业教育发展的必然选择》（职教通讯，1998年2月）等。[2]一方面，随着2015年7月教育部颁布的《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》之后，广大职教研究专家学者和管理工作者纷纷关注职教集团化办学有关研究，因此有关职教集团化办学的研究缤纷呈现，而其中关于职教集团运行机制的文献大量涌现，至今已有近万篇相关研究论文；然而关于职教集团评价的文献却寥寥无几，至今不过近十篇，而且多是关注课程评价、成员贡献率评价、资源共享的评价等方面，对职教集团核心部分的办学及其机制的评价研究却很少受到重视。因此，有必要针对职教集团办学的评价理论进行深入的研究。

另一方面，在职业教育发展实践中，在教育部2015年颁布的《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（简称《意见》）中也明确提出要“建立健全职业教育集团化办学运行机制”。因此，随着该《意见》的颁布，近年来我国职业教育集团化办学在地方各省市也得到了迅速发展，并且呈现良好发展态势；逐步开始形成一批各有特色、初具规模、效果鲜明、影响力大的职业教育集团；并且开始在资源整合与共享、产学合作与融合、合作育人与发展等领域形成了一定的发展体制与机制，并且逐步形成和显现了职教集团化办学的优势。但是，伴随着职业教育集团的快速发展，其中的问题也不断涌现，如职业教育集团化办学基础还相对比较薄弱，行业企业参与积极性不够高、集团成员合作关系不紧密、参与度不够深入、管理体制和运行机制不够健全、各方支持与保障政策不完善，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥等。[3]正如有研究者指出，“国内职教集团在体制构建和管理上良莠不齐，有的缺乏对职教集团的整体规划，有些只是冠名成立，尚未开展实质性的组织活动……”[4]而所有这些问题都只是表象和结果；事实上所有这些问题归根到底都可以概括为职业教育集团化办学的活力不够。

3 高职院校集团化办学评价的问题

目前，高职院校集团化办学活力不够的問题其原因是多方面的，而其中最主要的问题就是运行机制中的评价机制与评价实践活动的欠缺。如前所述，高职院校集团化办学发展实践中缺乏的正是体制机制，因而其中自然包括着职教集团化办学评价机制的欠缺。显然，高职院校集团化办学评价机制的欠缺自然成为高职院校集团化评价的最大问题。而研究表明，在新的发展形势下，只有不断完善职教集团的运行机制，努力构建职教集团绩效评价体系，才能有效提高职教集团的活动效能和工作效率，才能有效促进职教集团的可持续健康发展。[5]因此，开展高职院校集团化办学评价的理论研究一方面在实践上能够指导高职院校集团化办学的评价实践活动，通过以评促建、以评促改，从而健全与完善高职院校集团化办学的运行体制与机制，进而激发高职院校集团化办学的活力，从而形成职教集团化办学活力的良性发展态势；另一方面从理论上说，研究高职院校集团化办学的评价理论与策略方法可以作为建立一整套职责明确、统筹有力、有机衔接、高效运转的高职院校集团化办学运行和保障机制的重要组成部分，特别是在评价方法及其策略方面更加完整的构成职教集团化办学的评价理论。

高职院校集团化办学的评价机制，具体地说包括高职院校集团化办学的评价原则、评价方法及其在高职院校集团化办学评价实践中的应用等三个方面。高职院校集团化办学的评价原则主要包括发展性评价原则、效益性评价原则、量化与质性相结合的原则、第三方评价原则等诸多原则；评价方法则包括增值性评价、成本效益评价方法、第三方评价方法、社会评价方法等；高职院校集团化办学评价实践则是指运用本研究的理论成果，应用到高职院校集团化办学的评价实践活动中，达到理论指导实践，实践检验理论的良性循环。

4 策略与建议

以评促建的原则同样适用于高职院校集团化办学的评价，通过开展高职院校集团化办学评价机制的建设，能够有效推动高职院校集团化办学机制的建设和质量保障机制的形成。特别是相对于高职院校集团化办学评价理论研究和实践活动的短板，这样的评价研究显得尤为必要和迫切。因此，今后关于职教集团化办学的研究将着重强化评价机制的研究，通过评价研究推动评价实践活动，实现以评促建、以评促改，[6]最终形成蓬勃的职教集团办学活力，为形成职责明确、统筹有力、有机衔接、高效运转的运行机制做出一定的贡献。

一是，通过理论研究指导实践工作。理论指导实践就是通过开展关于高职院校集团化办学的理论研究，从而在理论高度对职教集团化办学的实践进行理论指导。在这一层面上说，这就需要广大理论研究工作者和实践工作者大力开展较为全面的高职院校集团化办学评价的相关研究，具体包括高职院校集团化办学的评价原则、评价方法及其实践应用；特别是较为全面总结出由评价原则推导出的相应的评价方法。通过对高职院校集团化办学的理论研究来指导职教集团化办学的实践工作。[7]

二是系统化绩效评价方法的应用。系统化不仅强调全面和系统，还注重系统本身的和谐发展和良性循环。对于高职院校集团化办学评价而言，则是从系统理论的角度构建高职院校集团化办学评价体系，借助系统分析及控制论等方法，通过对高职院校集团化办学的管理系统以及评价指标、评价标准、制约关系等综合考察，从而有效设计出满足实践需求的高职院校集团化办学绩效评价体系。最终通过系统化的高职院校集团化办学评价体系实现高职院校集团化办学的活力。

三是评价的发展性原则及其方法的应用。由此要求在高职院校集团化办学评价中采取发展性原则及其评价方法，并在发展性评价原则与发展性评价方法的理论基础上，构建相应的绩效评价指标体系。通过以评促建、以评促改，以此实现高职院校集团办学评价机制的建设，最终实现高职院校集团化办学活力的提升。

四是以人为本的评价方法的应用。教育的最终目的是为了培养人，高职教育的目的也不例外。因此，从这一层面意义上说，高职院校集团化办学的最终目的还是为了培养人，准确的说是为了培养大量适应适应新时代社会主义建设的接班人和建设者。因此，只有时刻牢记以人为本的评价方法，才能在高职院校集团化办学评价的过程中有效实现教育的目的。

五是引入社会评价或者专业型第三方评价。教育评价研究业已表明，只有开展第三方专业型评价，才能力求实现通过社会各方的全面评价有效促进高职院校集团化办学水平与质量的提升；通过专业型第三方评价，才能有效改进评价指标的科学性，从而有效实现与提升评价结果的科学性与合理性。

最后，各地方教育行政部门也要进一步提高对于职教集团化办学评价问题的重视程度。只有思想上重视、观念上转变，方能在职教集团化办学评价的行动上有所突出。同时，高职院校也要积极争取各方面支持和参与，采取切实有效的措施，深入推进与开展高职院校教育集团化办学的绩效评价工作，从而有效提升和促进高职院校集团化办学活力与质量的提升。

参考文献

[1] 中国职业技术教育学会编.中国职业教育集团化办学发展报告（2017）[M].语文出版社，2017：1.

[2] 李宗尧.职教集团人才培养质量监控与评价体系研究[J].合肥学院学报（自然科学版），2010.20（01）：57-60.

[3] 兰小云.行业型职教集团运行困境与对策研究[J].职业技术教育，2011.32（07）：48-52.

[4] 邹珺，王孝斌著.行业型职教集团体制机制研究[M].武汉大学出版社，2018：131.

[5] 鲍贤俊.现代职教体系构建背景下集团化办学内涵建设创新研究[M].华东师范大学出版社，2015：53.

[6] 袁靖宇.江苏职教集团发展的基本经验、主要挑战与关键问题[J].中国大学教学，2015（04）：65-69.

[7] 梁俊著.现代职教体系视角下高职集团化发展创新研究[M].西南交通大学出版社，2017：149.