宫哿 陈德海 包仁杰

[摘 要]选取行政事业单位内部控制评价作为研究对象，在新时期背景下具有重要现实意义，其能够进一步推动行政事业单位的改革与创新进程，进而大幅提升行政事业单位各项资源设施的配置效率，有效规避和控制风险，大幅提升行政事业单位的工作实效性。

[关键词]行政事业单位;内部控制;评价研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.090

1 行政事业单位实施内控评价的发展现状

1.1 内部评价主体欠缺评价积极性和主动性

由于我国行政事业单位所设计实施的内控制度欠缺应用的完善性，部分单位负责人在内部控制评价上没有树立正确的认识，甚至存在防范心理，导致内部控制自我评价处在搁置状态。

1.2 政府审计部门对行政事业单位所开展的审计监督力度不足

当前政府审计存在明显的资源配置不足问题，导致审计机关在具体的审计实践中时常出现能力不足的缺陷性。政府审计部门大多定期对公共资金使用状况进行合规性审查，但是审查无法覆盖所有的行政事业单位。

1.3 被审计单位对审计报告所反馈问题的整改力度明显不足

审计部门在外审结束后，出具审计报告时会提出具体的整改意见，部分单位每年会对审计问题进行整改，但相同的问题在以后年度还是会被发现。整改大多仅仅局限于已发现问题，并没有站在全局的视角上进行梳理和完善，更没有对相关责任主体实施处罚。

1.4 内控评价报告欠缺公开性

公开行政事业单位内控评价结果具有重大现实意义，一方面，能让社会公众更为全面地了解行政事业单位的运行状况;另一方面，能有效推动行政事业单位体制改革进程。但是从当前发展实践看，几乎可以说目前我国行政事业单位内部控制评价报告处在零公开阶段。

2 构建行政事业单位内部控制评价指标体系

2.1 构建评价指标的基本原则

在选取内部控制评价指标时，必须按照一定的评价原则及规律，客观真实地反映内部控制实施的有效性程度。各评价指标必须具有一定的逻辑关系，且设置的层次结构合理有效。具体应依据以下几个原则：

（1）全面系统性原则。全面性是指评价指标必须能够对行政事业单位的各项经济活动及重要事项的内部控制展开全面客观的评价，确保内容的完善性和全面性。此外，注重各个评价指标的内在逻辑性，遵循系统性原则，整体并非各个部分的简单叠加，若离开了整体，各个部分也就失去了相应的功能性。

（2）重要性原则。重要性是在兼顾全面性的基础上，重点关注单位运行过程中的关键风险项，所选定的指标具有相应的代表性和针对性。对经济业务带来重大风险影响的各个环节，必须设置关键性的评价指标，重点对其风险产生的可能性及其构成的影响进行评价。

（3）一致性原则。一致性是指内部控制评价所设置的指标与实施评价的目的保持一致，所明确的指标必须与所评价对象及其目标具有直接相关性。要从指标设计和评价实施两个层面去考量，不但能夠评价内部控制制度设计的有效性，同时关注内控制度执行过程的有效性。

（4）层次性原则。对行政事业单位实施内控评价首先要构建科学完善的评价指标体系，必须具备相应的层次性，依照财政部给出的划分标准，细化其层级进而实施评价。由此所形成的评价体系更为直观立体，同时能够按照不同的层次来评价行政事业单位的内部控制实施程度。

（5）动态性原则。行政事业单位所实施的内部控制是一个相对完整的有机体系，在对内部控制实施评价时，所选用的指标及评价过程并非固定不变的，需要依据经济实践及管理需求的动态化发展，制定科学合理的评价指标，能够更为动态真实地反映内部控制过程中存在的突出问题。

2.2 构建评价指标体系

行政事业单位内部控制评价体系应由一级指标、二级指标和三级指标三个层次构成。这些层次分别从具体、整体等多个视角层面逐步深入评价，由此形成了行政事业单位内部控制评价的多层次指标体系。第一层次可分为两个方面，即单位层面和业务层面。单位层次主要是基于宏观视角来评价行政事业单位内部控制所构建的体制机制是否合法合理。业务层面是从微观角度来衡量具体业务的内部控制。

第二层次是将第一层次的评价指标进一步细分，是整个内部控制评价目标所关注的具体层面，单位这一层面又可以划分为组织结构、运行机制、核心岗位、财务管理系统及信息管理系统五个部分，而业务层面涵盖了六大业务指标，即预算、收支、采购、资产、建设工程及合同控制。

第三层次主要是对上一层细化的指标进行评价，也就是评价内部控制实施状况的具体指标。在单位总体层面，组织结构的三级评价指标包括内部控制机构设置、岗位职责权限、内部控制职能部门设置、内部控制制度建过程中，各个环节和步骤之间的工作和工作人员是相互独立的。所以，行政事业单位在对工作人员进行任务分配的过程中，应该充分考虑到不同工作岗位的特殊性，合理进行人员安排，避免出现工作人员的职位交叉，从而影响了行政事业单位内控工作的独立性原则。

3 我国行政事业单位内控制度的建立和进一步完善过程中存在的一些问题

3.1 没有充分认识到行政事业单位内控制度存在的重要性

我国行政事业单位和我国商业性的企业在本质上存在着很大的区别，其中最大的不同点在于，我国行政事业单位不是以获取商业价值和经济效益为目的而从事社会活动的，而是为了更好地为我国广大人民做好服务工作。行政事业单位这种目的在很大程度上内部工作人员认为内控制度是商业性的企业和单位才需要的，而与自己的工作没有必然的联系，这就在很大程度上使行政事业单位的内控政策无法进一步落实和完善。比如，河北省的某行政事业单位在2017年全年经济活动中的总支出为3.2亿元，相比于2016年多出了百分之二十。如此巨额的差值归根到底是因为该行政事业单位内控制度没有很好地落实，相关领导没有意识到内控制度的重要作用，没有发现传统财务管理模式过程中存在的弊端。在我国的很多事业单位中，单位内部财政预算在管理上存在着比较多的漏洞，从而在很大程度上造成了行政事业单位内部资源的浪费。同时很多行政事业单位中内控制度制定的主要领导没有责任精神，在行政事业单位内部没有建立科学、有效的监督管理机制，使很多信息不够透明化、公开化。这就在很大程度上使行政事业单位内部控制存在着可以内部操作的可能性。虽然，有些行政事业单位也建立了内控制度，但是在整个落实和实施过程中，大多流于形式，没有起到真正的作用。

3.2 目前阶段我国行政事业单位的从业人员素质相对较低

进入21世纪以来，我国社会主义经济处在发展的关键阶段，我国行政事业单位在这个经济发展的过程中，除了要忙着应付我国社会主义经济的发展，还要保证自己在激烈的市场竞争中不被淘汰。而在这个过程中，行政事业单位往往忽略了对员工专业技能的培训和教育工作，在就使行政事业单位在进一步落实内控制度的过程中，员工的积极性不高，理解程度有效，就使该项工作很难开展、创新和进一步完善。[2]任何一个行政事业单位，如果员工整体的综合素质相对较低，就在很大程度上阻碍了企业内部制度和政策的落实工作。现阶段，我国行政事业单位的工作人员，在大多数情况下，会依据行政事业单位的工作传统和固定的流程开展工作，在这个过程中大多数是照搬，没有创新和科学精神，这就在很大程度上使行政事业单位内控制度在推广的过程中被限制，不能真正发挥其自身存在的价值和作用。同时，由于行政事业单位内部人员思想觉悟和专业素质比较片面，使内控制度在执行的过程中完成率非常低，同时相关的工作人员也不能很好地履行行政事业单位内控制度运行的权利，从而不能确保内控制度的顺利、高效开展。[3]

4 我国行政事业单位内控制度的建立和进一步完善可采取的举措

4.1 进一步加强我国行政事业单位对其内控制度的进一步认识

要想保证内控制度在我国行政事业单位中发挥出它应该发挥的价值和作用，就需要行政事业单位各级领导和工作人员认识到在日常工作和管理的过程中，加强行政事业单位内控制度的完善和落实，特别是相关的领导人员要意识到内控制度的主要作用，并且积极主动地参与到相关管理的过程中，给行政事业单位内部员工树立好榜样。在我国，商业性企业和行政事业单位存在着很多的区别，比如在我国，当前行政事业单位体制下，领导人员的权力和影响力比较大，只有领导人员认识到内控制度的主要作用，才能促使所有的行政事业单位都加入到制定内控制度中去。

4.2 进一步提高行政事业单位内部员工的整体综合素质

新世纪是一个充满竞争的时代，无论对行政事业单位，还是普通的商业企业，在这个过程中都需要面对激烈的市场竞争。除了经济实力的竞争外，人才的竞争也是非常激烈的。在如此激烈的竞争中，哪个企业或者行政事业单位能够拥有足够多的高素质、高专业的人才，就能在激烈的市场竞争中能够脱颖而出，才能够保证行政事业单位健康稳定的发展。我们可以通过以下几种方式，进一步提高员工综合素质。第一，建立相应的奖励机制，进一步提高员工的积极性，比如：物质奖励、资金奖励、表扬奖励等，同时针对不同的员工来说，还应该采取不同的方式，争取做到从根本上提高员工的上进心和积极性;第二，对行政事业单位员工进行定期的培训和教育。行政事业单位可以将一些专业的人员，请到行政事业单位内部开展讲座，让行政事业单位员工认识到内部控制制度的重要性，从而保证内部控制相关制度能够顺利开展和落实。

5 结 语

综合以上观点，在我国社会经济发展的过程中，行政事业单位的发展情况对其有着关键性作用。所以在进一步完善行政事业单位内部建立和完善内控制度，就显得尤为重要。所以，笔者希望通过文章，能为大家提供一个参考。

参考文献：

[1] 栾立枫.行政事业单位内控制度的建立与完善[J].财经界（学术版）， 2017（1）.

[2] 韩小玲.谈行政事业单位内部会计控制制度的建立与完善[J].中国农业会计， 2005（12）：16-17.

[3] 李艳霞.行政事业单位内控制度的建立与完善[J].经济视野， 2014（17）：123.

[4] 彭瑜.行政事业单位内控制度的建立与完善[J].今日财富（中國知识产权）， 2017（12）.

[作者简介]梁静（1971— ），女，汉族，北京人，本科，中级会计师，研究方向：内控管理、成本控制。

严平：公立医院内部控制研究

公立医院内部控制研究

严 平

（昭通市昭阳区龙泉社区卫生服务中心，云南 昭通 657099）

[摘 要]制定和完善医院内部控制制度，提高内部控制的质量，是推进医药卫生体制改革向纵深发展，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度，形成优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度的必然要求。文章就公立医院内部控制工作实施过程中遇到的问题进行了分析，并就提高医院内部控制的质量提供了必要的参考。

[关键词]公立医院;内部控制;管理制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.093

2012年11月29日财政部发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》财会〔2012〕21号。自2014年1月1日起施行，对事业单位内部控制定了详尽的规定。公立医院有必要结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》的背景和意义，根据公立医院的实际情况，充分探讨内部控制在现代医院管理中的重要作用和意义，并结合实际工作，提出适当的管理意见。

1 当前公立医院内部控制的背景和重要意义

为规范权力运行，风险防范与管控，推动行政事业单位提升内部管理水平，加强执政能力建设，提高资金使用效率，财政部制定了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，为进一步推进医疗卫生体制改革，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》，制定和完善医院内部控制制度，提高内部控制的质量具有尤为重要的意义。

（1）医院廉政建设的重要体现。制定和完善医院内部控制制度，提高内部控制的质量，是加强对医疗活动监督的重要举措，是医院廉政建设的一个重要方面。

（2）医院加强管理的需要。制定和完善医院内部控制制度，提高内部控制的质量，是提升医院管理水平，规范医疗行为，提高服务能力的重要标志。

（3）完善医院管理制度的必然要求。制定和完善医院内部控制制度，提高内部控制的质量，是丰富和发展医院管理制度，促进医院自身建设的推进剂。

2 当前公立医院内部控制存在的问题分析

（1）机构设置，人员配备不能适应内部控制要求。内控部门机构设置未明确，内部控制人员由相关人员兼任，或变动频繁，权责不对等，专业素质不高，工作推进难，影响内部控制的拓展深化。

（2）内部控制应用于医院管理效能低。内部控制和医院的现有管理活动未充分融合协调，不能起到应有的作用。内部控制全员知晓率差，宣传动员不到位，一线职工积极性不高，不能充分融入现有医疗业务管理活动中，导致内部控制执行过程中的一些问题不能解决，影响内部控制的效果。

（3）内部控制监督执行力度不够。医院内部控制在实施过程中，监督力度不够，使内部控制工作不能有效开展。主要表现在：第一，内控监督职责履行不到位，偶有工作中讲关系，搞利益交换，拉帮结派，无视纪律存在，公私不分，滥用职权等现象。第二，内控监督存在官僚主义现象，调查研究不扎实，怕得罪人，对工作敷衍了事。甚至对经济活动隐藏的危机睁一只眼，闭一只眼，对可能出现问题的重大事项开支审核，把关不严，无视国有资产受到侵害的可能。第三，内控监督监督缺失，对涉及医院发展的重大事项认识把握不清晰，拖延不决，发生严重后果后推诿扯皮，导致医院的重大损失。

（4）信息系统建设有待加强。信息系统建设需将内部控制关键节点融入，以提高内部控制的管理效率，充分实现内部控制工作在医院管理中的重要作用;同时发挥信息系统在内控数据搜集、整理、分析等方面的特殊优势，提供高质量的内部控制相关数据，为不断增强内部控制工作提供准确的决策依据。

3 加强当前公立医院内部控制的对策和建议

（1）科学设置内控机构，合理配置专业人员。为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，财政部制定了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，医院对其应予高度重视。根据相关要求，结合医院的规模，业务类型，发展规划，制定医院的内部控制制度，规范内控机构的设立，内控岗位的设置，各内控业务基本流程，内控岗位职责、权限、人员配备、业务培训、道德提升、内部控制的执行和监督、内控工作检查、考核和奖惩等。依据内部控制制度，成立强有力的内控机构，培养和配备适当的专业人才，完成相关内控工作。

（2）拓宽内部控制应用范围。研究和创新医院内部控制与医院相关管理深度融合机制，组织干部职工，认真学习，讨论《行政事业单位内部控制规范（试行）》相关要求，针对内部控制中的关键环节，加强内部控制力度，提高内部控制质量，形成结合医院自身特点的内部控制理论，不断丰富和完善内部控制制度。

第一，在收入业务的控制方面，突出对医保政策的执行检查，收费标准的执行情况，对组织收入情况及流程岗位设置的合规性进行梳理，加强关键岗位及流程的业务控制，防止违法收费标准的现象发生，提升收入的实现程度，切实保障收入预算的顺利完成。第二，在财政性项目资金的使用控制方面，切实把握项目资金的使用要求，使用范围，报账程序，业务项目的过程控制，岗位职责，权限和相关要求，切实保障项目资金的正确使用，提高项目资金的使用效益，维护项目资金的安全完整。第三，在药品采购控制方面，梳理优化药品采购中的申请、审核、审批、采购、验收等相关流程，岗位设置，突出业务流程的审核管理，充分满足用药需求，引导合理有效用药，防止滥用药物，制止药品采购过程中的职权滥用，彻底铲除滋生药品采购过程中腐败现象。第四，在合同控制方面，合同归口管理，加强对业务活动的论证，可行性研究方面的研究、監管。为提升项目效益，防止无效合同，亏损合同的出现发挥积极的作用。在合同的签订、履行、变更、归档等方面加强控制和监督，充分提升资金使用效益。第五，在资产控制方面，加强对采购、验收、使用、维修、处置的过程控制和把关，加强对固定资产的可行性研究，以及对大批物资的采购审批、论证。切实将有限的资金使用在刀刃上，将资金优势转化为资产优势，提升资金的使用效益，满足临床服务的需求。

（3）增强内部控制的监督执行力度。加强对重大事项的决策力度，决策时效性的监督检查备案，增强决策科学性、及时性、前瞻性。强化责任意识，制定责任追究制度，加强事中监督，重视事后监督反馈，严肃责任追究，增强内部控制监督力度。杜绝医院内控管理的不作为、乱作为的现象发生，严惩违反廉政建设要求的行为和相关人员。对医院管理中涉及的相关业务流程进行梳理再造，提升业务流程重点节点的监督力度，做到事前研判准确，事中监管及时到位，事后提升总结，生成有效的医院内控管理信息的内部控制格局，全面提升医院内部控制在现代医院管理中的重要作用。

（4）内部控制关键节点融入信息系统标准。梳理内部控制流程，在组织收入，项目资金使用，药品采购，资产管理，合同管理等诸方面，将内部控制重要节点融入信息系统 ，二者进行深度融合，提升内部控制效率，加强内部控制的相关数据搜集﹑整理﹑分析﹑储存，提升内部控制信息质量，同时丰富和完善信息化建设的内容。通过实施内部控制制度，达到加强内控工作和医院管理的各方面深度融合，提升内控工作在现代医院管理中的地位，突出和体现内控工作在医院廉政建设方面的重要作用;达到维护财经纪律，防止滥用职权，提升单位整体运行效率的重要作用，进而提高医疗服务水平，形成保障有力，提升病人满意度大幅提升的明显效果;各项业务能力和管理水平获得很大进展，资金使用效益获得大幅提升，各种不良现象得到有效遏制;医院的发展进入良性轨道，民主气氛空前高涨，群众参与医院建设的热情不断飞跃，医院的发展迈向更高的水平。

参考文献：

[1]徐静.现阶段公立医院内部控制的问题及对策探析[J].中国乡镇企业会计，2017（3）：156.

[2]林弈丹.初探新医改政策下内部控制的问题[J].财会学习，2018（5）：168.

管理科学

管理科学

饶怡：基于新时代工商管理对经济发展的促进作用分析

基于新时代工商管理对经济发展的促进作用分析

饶 怡

（重庆城市职业学院 工商管理系，重庆 402160）

[摘 要]随着社会的飞速发展，我国的经济水平也在不断提升。在经济发展新时代下，工商管理对我国经济发展有着至关重要的作用及意义，在推动积极发展步伐的同时，促使我国各个领域企业进行协作发展，并监督和管理我国的经济市场，使其能够进行可持续发展。因此，文章针对新时代下工商管理促进我国经济发展的作用进行探究，希望具有借鉴意义。

[关键词]新时代;经济发展;促进作用;工商管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.095

受到经济全球化的影响，我国经济体系逐渐朝着国际化、全球化的方向发展，这对于我国的经济发展而言，是挑战和机遇并存。在我国经济发展的过程中，不仅需要进行不断的发展和创新，还需要被有效地管理和监督。而这也体现出工商管理部门的作用和价值，它不仅调动、协调，各个企业、部门之间进行协作发展，还对我国经济市场起到监督和管理的作用，工商管理的质量和效率决定了我国经济水平是否能够稳定提升。因此，工商管理对我国经济发展有着不可或缺的作用，要充分认识到工商管理的重要性，进行科学、正确的工商管理工作，从而有效促进我国经济的发展，并让我国的经济市场能够进行健康的可持续发展。

1 工商管理的特点、职能分析

1.1 工商管理的特点

工商管理其工作性质为国家的行政管理部门，而针对企业而言，工商管理是企业发展过程中的一种管理制度。它和其他的行政管理部門之间存在着较大的差异性，没国家资金供给，并且其创设的目的是对我国经济市场进行监督管理，营造出具有秩序化、规范化的经济市场。由此可见，工商管理对我过经济发展的重要性，进行有效的工商管理可以提升我国生产、研发、营销等方面在国际中占有的位置，提升我国在经济发展方面的核心竞争力。除此之外，工商管理还是一种制约手段，当有企业发生不合理行为或者违反工商管理条例，相关的工商管理部门可以对其进处罚和约束，进而促进企业进行标准化发展。针对工商管理而言，相关部门为其制定了专门的法律法规，进而让工商管理更具权威性和严格化，体现出在经济发展中，工商管理有着巨大的推进作用和影响。[1]

1.2 工商管理的职能

工商管理在实际工作中，主要是对各个企业进行监督和考察，像核查企业的营业资格，审查企业是否遵循工商管理的条例、规定进行运营。对企业进行规范化管理可以有效维持我国经济市场的稳定发展。新时代的经济发展充呈现出经济全球化的趋势，这也使得我国各个企业走出国门，迈进国际。随着企业国际化交流的增多，企业在发展过程中为了能够更好地发展，在交流过程中难免会出现和别国企业进行资金、技术方面的往来。[2]而工商管理在企业交流的过程中能够更严格的约束企业。因工商管理具有法律性质，所以对企业而言有着较强的约束力，在监督市场稳定发展的同时，不断规范企业的发展，使得我国的企业在国际市场中能够站稳脚跟，并提高企业自身的核心竞争力。

2 促进经济发展的作用分析

在我国经济发展的过程中，工商管理有着不可或缺的作用和意义，其主要的职能可以细化为：公共服务、市场监管、经济调节以及社会管理等。[3]伴随着工商管理的职能不断细致、优化和完善，对我国经济市场的起到的推动作用也会更加巨大。针对工商管理对促进我国经济发展的作用，以下为具体描述。

2.1 促进经济发展

工商管理从宏观角度而言，最重要的作用就是促进了我国的经济发展。随着工商管理的完善与健全，我国的经济市场得到更有效的监督和管理，确保了我国经济市场的健康可持续发展。

2.1.1 加强各部门的协作沟通

随着工商管理制度条例不断地优化和完善，企业与工商管理部门的关系也逐渐变得融洽，从过去的管理者和被管理者转变成现在的协作发展，进而让企业更加服从工商管理部门的管理。而企业之间也从过去的恶性竞争转化成良性竞争，并进行合作发展，实现共赢的目标。[4]

2.1.2 行政管理机制更加完善

在工商管理不断完善的背景下，我国经济市场呈现出公平化和自由化，企业在这种经济市场中能够进行更加有效的发展，减少企业之间发生的矛盾，还能够更加有效地监督和解决企业之间因经济问题而产生的纠纷、矛盾，由之前的静态服务逐渐转变成具有动态性的服务管理。

2.1.3 使得工商管理方式和水平不断提升

工商管理在运作的过程中，为了能够适应社会快速发展的节奏，会对管理方式不断进行优化，并采用多元化的管理方式，进而不断提升工商管理的管理水平。

2.2 革新经济流通的体系机制

随着经济市场的迅猛发展，以及经济体制的增多，使得我国市场中出现政企分离，加之我国近年来经济全球化的影响，政企分离更加受到人们高度重视。究其根本是因为我国的经济体制受到外来经济体制的影响和刺激，再加上我国经济体制数量也在不断增多和完善。[5]除此之外，当下的经济市场中，企业向往着更具自由化和公平化的市场，而工商管理背景下的经济市场与企业的需求不谋而合，并且工商管理在竞争机制方面不断完善。由此可以看出，工商管理对经济流通的体系机制有着革新的作用。

2.3 对消费者的合法权益进行有效的保护

在经济迅猛发展的今天，虽然人们的生活质量水平不断的提升，但是随之而来的就是消费者权益受到侵害现象的不断发生。而工商管理针对这种现象为消费者的合法权益制定了相关的规定条例，进而有效保护了消费者的合法权益，主要可以从三个方面进行细致描述：一是国家针对消费者合法权益受到侵害这个现象制定、颁布了专门的法律法规，让工商管理部门在解决消费者权益问题时更具权威性。二是工商管理部门开始对消费者权益问题加大重视力度，针对消费者权益类问题，设置了专门的部门职能。三是工商部门在解决消费者权益问题时是依法解决，并有具体化、针对化的解决措施，进而有效保护了消费者的合法权益。[6]通过以上手段使得我国的经济市场保持秩序化、规定化的发展。另外，针对损害消费者权益的违法商业活动，工商管理部门要依法对其进行处理，并对该企业进行批评教育。随着消费者权益保护法的提出与实施，消费者开始形成法律意识，当自身权益受到侵害时，懂得利用法律来武装自己、保护自己。除此之外，在保护消费者合法权益的过程中，存在一种情况，那就是有的消费者会滥用自己的权益、钻法律的空子来非法维权，使得企业形象和利益受到损害。基于此，工商部门应秉持公正、公平的原则去解决此类问题，无论是双方谁的问题，都要依法处理，从而促进经济市场稳定良好地发展。

3 结 论

综上所述，随着我国经济水平的不断提升，要重视工商管理对经济市场的监督和管理作用，确保其稳定、持续的发展。工商管理在经济发展中起到的作用是不可代替的，为此，要想更加有效地促进经济的发展、维持经济市场的可持续发展，需要对工行管理不断进行完善、优化，提升工商管理水平，注重使用多元化的管理方式，进而让工商管理工作能够适应社会的发展，并最大化地发挥其作用和价值，促进我国经济的经济发展。

参考文献：

[1]李兴国.浅谈新时代工商管理对经济发展的促进作用[J]. 现代经济信息，2018（3）.

[2]邹涛.新时期工商管理对经济发展的促进作用分析[J].中国经贸，2016（4）：102.

[3]王磊.关于工商管理对经济发展的促进作用的研究[J].财讯，2017（23）.

[4]张夏斌.新时期工商行政管理对经济发展的作用研究[J].企业改革与管理，2017（2）：76.

[5]张伟.工商管理对经济发展的促进作用分析[J]. 科技展望，2017，27（9）.

[6]王帆.工商管理對经济发展的促进作用研究分析[J].中国管理信息化，2017，20（12）：123-124.

设。运行机制的评价指标包括决策监督执行分离、风险评估、议事决策、相关部门沟通协调机制。核心岗位包括轮岗机制、问责机制、人员资格、人员培训、职业道德、人员惩戒等几个指标。财务管理系统的三级评价指标可以分为财务机构设置、财务人员配备、财务政策制定、财务业务管理。信息管理系统包括财务核算系统建设、内部控制信息系统、信息内部公开机制、信息技术安全管理。业务层面中，预算控制的评价指标包括预算编制与批复控制、预算下达与追调控制、预算执行控制、决算管理和绩效评价五个指标。收支控制可以考核收入、票据、支出、债务控制四个方面。采购控制主要针对采购需求审核、招投标控制和采购验收控制三个指标。资产控制包括货币资金、实物资产和对外投资控制。建设工程控制包括立项、施工和竣工控制三个方面。合同控制则应包括合同订立控制、执行及变更控制以及后续管理控制三个指标。

3 行政事业单位内控评价体系的具体实施过程

3.1 行政事业单位内控评价的实施主体

行政事业单位内部控制评价可以划分为自我评价和外部评价两种，自我评价通常借助内审部门或者引入第三方审计机构对其实施评价，相应的主体责任由出具自我评价报告方来承担。外部评价主体主要涵盖行政事业单位的直属上级、同级财政、审计、纪检等部门。

3.2 行政事业单位实施内控评价的具体时间点及周期

开展行政事业单位内控评价必须采用定期与不定期相结合的形式。早期应将内控评价的实施周期界定为每季度或半年，逐步稳定后将周期延升至一年，同时在其他时间展开不定期的监督检查，确保评价活动的系统性和连续性。

3.3 行政事业单位内控评价的具体流程

实施内控评价的流程包含评价前准备、实施评价、评价结果汇总和落实整改四个阶段。评价准备阶段包括制定评价规划、组建内部控制评价小组。实施阶段必须明确所要评价的重点和难点以及实施现场评价。而汇总阶段主要是对评价过程中所取得的结果，进行总结和评价，并编制相应的评价报告。最后是落实整改阶段，依据评价报告内容及时进行整改，评价小组跟踪整改落实情况并将各类信息资料进行分类归档。

3.4 行政事业单位内控评价分析结果

内部控制评价最终必须以书面报告的形式体现出来，更为直观地呈现出内部控制评价的有效程度。报告主要包含整体评价、内控实施有效性以及缺陷性等内容。科学完善的内控评价报告能够进一步提升被评价单位的内部管理效力，为财政部门提供预算监督数据，为审计部门明确经济责任提供基础前提，为纪检部门强化反腐力度提供重要信息。

参考文献：

[1]李凤鸣.内部控制学[M].北京：北京大学出版社，2002.

[2]张庆龙.新编行政事业单位内部控制建设原理与操作实务[M].北京：电子工业出版社，2017.