文张卫民

在全面深化经济体制改革，简政放权，减少审批的新形势下，如何落实“放管服”要求，特别是落实产品质量监督工作要求，是质监部门必须高度重视、深入思考的重大课题。

产品质量监督抽查工作现状

依据《产品质量法》第十五条“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查”、“县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查”的规定，江苏省连云港市建立了以抽查为主要方式的监督检查制度，形成了国家、省、市三级产品质量监督抽查工作格局，产品质量监督工作得到顺利开展。

一、建立监督抽查经费保障

随着质监管理体制的改革，从2015年起，产品质量监管经费纳入连云港市级财政年度预算，从而保障了市级产品质量监督抽查的顺利工作开展。

监督抽查情况统计表

二、规范监督抽查有序开展

一是建立了制度。根据《产品质量抽查管理办法》、《江苏省产品质量抽查管理办法》、《江苏省产品质量监督抽查规范》等法规，起草了《连云港市产品质量监督抽查管理办法》（已上报市法制办），对市级产品质量监督抽查程序和工作要求作出了具体的规定，为保障市级产品质量监督抽查工作规范开展提供了依据。

二是保障了安全。对产品质量实施监督是《产品质量法》等法津法规的要求，根据国家、省产品质量监督抽查目录和抽查计划，结合连云港市产业特点和产品质量状况，制定产品质量监督计划，与国家、省监督计划衔接，不重复抽查。突出了钢材、水泥、复混肥料、危化品包装物等许可证管理产品，低压电气、电线3C认证产品以及食品包装材料等产品的抽查。

三是弥补了不足。从近几年抽查的情况看，国家、省抽查连云港市产品种类、企业数比较有限。通过实施市级产品质量监督抽查，较好地弥补了国家、省两级监督抽查批次数有限、覆盖面较底的问题。市级产品质量抽查批次占国家、省、市总数之比逐年提高，分别为2015年44.5%，2016年50.1%，2017年52.8%。

国家、省、市级监督抽查情况统计表

三、加强产品质量风险防控

围绕社会关注热点，有计划、有步骤地开展风险监测，及时发现问题，有效防范质量安全风险。落实教育部办公厅、原质检总局办公厅、原工商总局办公厅、国标委办公室4部门文件精神，切实保障中小学生健康成长，委托市纤检中心对全市中小学生校服进行了风险监测。加强网络商品质量监管，对连云港市生产企业生产的网络销售情趣内衣产品和东海县网络销售珠宝玉石（水晶）产品开展了风险监测。为防治大气污染，根据“263”专项行动部署，对全市重点燃煤管控企业所使用燃煤进行了风险监测，为连云港市空气质量管控提供了数据。

产品质量监督工作存在的主要问题

一是抽查覆盖率低。随着连云港市经济不断发展，产业规模不断扩大，生产企业数量不断增多，大、中、小企业上万家。2017年国家、省、市三级监督抽查批次数504批次，主要侧重于生产许可证产品、3C认证产品、建材、农资等产品抽查，有限的抽查批次只能覆盖少部分产品。

二是实施过程较长。产品质量监督的目的是让政府了解掌握企业的质量状况，发现问题及时处理，规范企业的生产经营行为，营造良好的市场环境。但是，从产品质量监督实施的过程看，从计划、实施到对外发布结果一系列过程的时间一般时均在半年左右。抽样检验过程中发现不合格批次产品信息，不能及时反馈到基层监管部门和企业，企业对不合格产品不能进行及时处置，基层监管部门只能等收到上级部门转交不合格报告才进行后处理工作。

三是检验支撑不足。市级产品质量监督抽查主要委托连云港市质监局下属的检验机构来实施，产品监督的范围局现检验机构资质能力范围之内。目前，市质检中心、纤维检验中心承担了市级产品质量监督抽样和检验工作。两个检验机构虽然具备食品包装材料、化工、建材、金属材料、家用电器安全性、服装、轻工等产品检验能力，但不能满足监督工作需求。有的需监督的产品，市级机构还不具备能力，国家、省级监督抽查又不能覆盖到，监督抽查还有盲区。

四是结果分析不深。从近两年实施产品质量监督抽查的情况看，检验机构工作重点放在按工作程序，完成抽检过程，确保检验结果准确，对企业生产经营、质量管理等情况关注不够。在抽查一个行业，分析一个行业，全面掌握一个行业质量状况方面还有差距。管理部门在质量监督分析工作也浅止于合格率等指标上，对产品标准执行水平情况、重要指标、影响产品质量潜在因素等方面分析不够全面。通过产品质量监督，为企业质量提升的作用没有充分发挥。

提高市级产品质量监督工作有效性的对策

一、深化认识

产品质量监督是质监部门重要职责。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“使市场在资源配置中起决定性作用”是深化经济体制改革必须紧紧主攻的方向。当前，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”主攻方向，质监部门要担当和作为。对于市级层面来讲，“放”十分有限，主要集中在“管”上。通过“管”来维护公平竞争、优胜劣汰的市场环境。对产品质量实施监管，督促企业落实主体责任，规范生产企业行为，向社会提供符合法津法规和标准的产品，在市场的竞争中不断提高产品质量。摒弃监督会影响企业生产发展的错误认识，处理好质量监督与提升的关系。树立政府有效的监管，就是为发展创造良好的条件，监督的本质就是提高质量的理念。把质量监督工作放到更高层次的谋划，加强工作制度保障、经费保障、人员保障，发挥好产品质量监督工作应有的作用。

二、突出重点

一是围绕改革抓监督。2017年6月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可，简化审批程序，促进制造业创新和提质。会议指出，要加强事中事后监管，按双随机方式加大抽查力度，增加抽查频次，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理产品要实现抽查全覆盖面。针对这一要求，制定抽查计划，实现对取消许可管理产品抽查全覆盖。

二是围绕问题抓监督。从西安地铁电缆案件可以看出，证后监管工作的重要性。连云港市的钢材、水泥、肥料、危化品及包装材料、食品包装材料等获证产品生产企业数虽然不多，但涉及国家产业政策、去产能、环境治理、安全整治，涉及农民利益、人身安全、消费健康，监管责任重大，各县（区）要高度重视。综合运用专项抽查、“两随机一公开”监督抽查、年度自查、产品质量抽查等手段，落实企业主体责任，规范生产经营行为。

三是围绕热点抓监督。随着网购产品的兴起，网购产品质量倍受关注，成为社会热点。质监部门要对辖区内网购产品生产企业高度关注，加强与工商、基层市场监管等部门的信息沟通，掌握网购产品生产企业基本情况，将企业生产的网购产品列入监督抽查和风险监测，了解掌握产品质量状况，发现问题及时处理。

三、重抓规范

产品质量监督是一项具体的行政行为，必须依法开展，规范实施。要牢固树立责任意识、风险意识，时刻保持警醒头恼，履行好监管职责。

一是程序规范。从产品质量监督计划编制下达、计划实施、结果上报到不合格后处理，都要严格按照规定的程序进行，行政部门对检验机构实施关键过程进行必要的监督，开展对承检机构工作质量检查、企业满意度调查和评估，规范承检机构的行为。

二是信息公开。根据“两随机一公开”的要求，制定产品质量监督“两随机一公开”实施细则。建立信息公开平台，及时发布监督抽查信息。加强与全市信用体系等平台联接，将质量监管信息纳入其中，强化企业质量诚信意识、规范意识。建立产品质量监督抽查质量分析通报制度。连云港市监督管理部门对年度产品质量抽查情况进行全面系统深入分析，将质量监督抽查情况通报市、县政府和相关部门。

三是落实责任。企业是产品质量责任主体，对产品质量要负首责。检验机构对抽查不合格产品情况要及时向监管部门报告，监管部门及时进行处理。对抽查中行业存在的共性问题，召开产品质量分析会，通报情况，分析原因，落实改进措施。对有质量问题企业建立约谈制度，强化企业主体责任。

四、提高成效

一是把握原则。坚持突出问题导向、关注热点、客观评价、预防控制的工作原则，要注意和省局工作计划衔接，制定全市工作计划。探索市场买样的方式获取样品，反映产品质量的真实性。探索市、县的联动，结合证后监管、日常监管等实施产品质量监督抽查。不合格生产企业的整改，强化“三个到位”，即原因分析到位、责任落实到位、整改措施到位，防止走过场。

二是增强支撑。产品质量抽查需要检验机构的技术支撑。要主动适应形势发展的要求，加强与财政等相关部门的联系，稳妥推进市级层面监督抽查任务招标制度。启动部份产品以及市级质检机构不具备能力，又需监督产品的招标工作，弥补本市机构能力不足的问题，增强市技术机构市场意识，提高技术支撑的保障能力。

三是推进提升。把产品质量监督抽查与质量提升结合起来，加强本地产业基本情况的调查研究，找准质量提升方向目标，以产品质量监督抽查为抓手，充分利用社会检验资源和人才资源，使监督抽查、质量分析、改进提升形成完整工作链条，从而推动产业质量水平不断提升。