文本刊记者 施京京

认证认可检验检测在我国经济社会发展中发挥着重要的基础支撑作用。市场监管总局成立以来，将治理“认证检测乱象”作为加强市场监管工作的一项重点任务，并于2018年9月下发了《关于加强认证检测市场监管工作的通知》，部署全国市场监管系统集中开展“认证检测乱象”专项整治。近日，记者从市场监管总局获悉，此次专项整治以问题为导向，针对认证检测领域存在的薄弱环节和突出问题，进行重点检查和综合整治，是认证检测行业近年来首次全覆盖、多领域的全面整治，也是行政监管、认可监督、行业管理等多种手段并用的联合整治，覆盖范围广、整治措施严、处罚数量多，获得了强烈的社会反响。

据市场监管总局认证监管司司长刘卫军介绍，随着我国经济迈入高质量发展阶段，认证认可检验检测的市场化、国际化的优势，“传递信任，服务发展”的作用，质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”的功能都日益显现；在守住安全底线、保护人身健康安全方面，在拉升质量高线、促进产业消费升级方面，在助力精准扶贫、服务生态文明建设方面，在便利对外贸易、推动我国企业及产品“走出去”方面等等，都发挥了显著作用，因而受到了党中央、国务院的高度重视。2018年1月，国务院出台《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，明确将其作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手。认证认可检验检测已成为国家治理的重要手段、推动中国经济特别是产品质量和服务水平迈上中高端的重要手段。

“认证认可检验检测在迅速发展的同时，也存在不容忽视的问题。包括制度设计不完善，整体供给质量不高；认证检测机构服务能力不强、国际竞争力较弱；社会认知度不高、法治环境和政策措施不够健全等等，最为突出的是，行业环境和市场秩序亟待规范，一些从业机构及人员的责任意识和诚信守法意识不强，一些认证检测活动的规范性、有效性不高，违法操作、虚假认证、买证卖证等问题比较突出，一些领域存在认证检测乱象，既损害了认证检测行业信誉，也损害了市场消费环境和营商环境。”刘卫军介绍说。正因如此，市场监管总局、认监委部署全国市场监管系统，对认证检测市场集中开展了专项整治。

据了解，此次专项整治从行政监管、认可监督、认证人员管理等方面全面展开。行政监管方面，市场监管总局、认监委组织和督导各地方局对辖区开展了专项监督检查。在认证领域，以问题为导向，突出重点领域，针对目前社会反映较多的“未经批准非法开展认证活动、买证卖证、虚假认证、关键认证环节走过场”等“认证乱象”开展专项治理，着力开展强制性产品认证监督检查、自愿性认证监督检查、新批准认证机构设立条件可持续性核查、投诉举报案件的调查处理等。在检验检测领域，组织开展国家专项监督检查，督导地方落实辖区专项整治工作，开展检验检测市场的明察暗访，进行全面排查。认可监督方面，集中开展了认可专项监督治理行动，对认可对象的人员和设备能力、认证检测活动的真实性有效性、认可标志使用的规范性等进行抽查。认证人员管理方面，开展了认证人员诚信规范执业专项治理行动，通过重点核查和行业普查相结合方式，深入排查认证人员执业中的问题。

针对专项整治中发现的问题，市场监管总局出击重拳，依法依规查处了一批不合规的认证检测机构及认证从业人员，曝光了一批违法违规典型案例。针对认证机构，共计向社会曝光3家非法机构，撤销注销14家机构从业资质，对29家机构予以警告，对13家机构责令限期整改，对1家机构予以风险预警；责成认证机构撤销、暂停761张存在问题的证书，涉及企业562家；查处无证制售CCC产品违法行为648起、涉及1367批次产品、货值6076万元，严肃查处了深圳中大国际认证公司、上海色瑞斯认证公司出具虚假认证结论等一批违法案件，撤销1家机构、暂停2家机构的认可资格，对5家机构缩小认可范围。针对检验检测机构，共计撤销注销207家机构从业资质，撤销8家机构、暂停16家机构的认可资格，对79家机构缩小认可范围。针对认证人员，撤销189名违规失信人员的注册资格。

刘卫军表示，下一步，市场监管总局、认监委将构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以风险监测、质量追溯和责任追究、信用管理为重要内容的监管机制，完善“法律规范，行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系，进一步加大认证检测市场监管力度，巩固深化整治效果，优化认证检测市场环境，维护认证检测活动的公正性，提高认证检测供给质量，更好地传递市场信任，服务经济社会高质量发展。

据悉，截至目前，全国共有认证机构481家，累计颁发有效认证证书193.7万张、获证组织62.5万余家，其中强制性产品认证证书64.3万张，自愿性认证（管理体系、食品农产品、一般工业品、服务认证）证书129.4万张；获得资质认定的检验检测机构3.9万家；获得认可资格的认证机构172家、获得认可资格的实验室/检验机构10376家；在认证认可协会注册的认证人员57804人。