市政工程招投标存在问题及对策

2019-03-29江月年

科学与技术 2019年9期

江月年

摘要：市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。

关键词：市政工程；招投标；问题；对策

1 市政工程招投标中存在的问题分析

1.1招标方存在的问题

分析很多地方出现的政府投资工程招投标违规案件时，我们发现，不少建设单位滥用所谓的招标权，进行不正当招标，这些单位多为公共投资的招标人。这种不正当招标可分为规避招标和假招标两种。第一，规避招标，也就是招标人以各种借口逃避本应按要求展开招标的工程项目，他们自行建立施工队伍，躲避与其他人的正当投标竞争。第二，招标人假招标。也就是工程项目的招标人有自己的承包对象，他们不希望再采用招标去重建施工队伍，但又迫于程序及规定，无奈进行招投标。他们打着招投标的幌子，其实际上上已经自立施工队伍。这种行为将政府投资项目施工招标投标规定抛之脑后，也无视于招标投标制度体系，扰乱了招标投标市场的秩序。招标人主要通过以下几种方式来规避招标：借故要求垫资，自行确立施工队伍；借工程要早竣工，正赶工期之故，试图逃避招投标程序；实际建设工程数量与应招标工程不一致，如隐瞒主体工程等；将总工程分解为多个小工程，想尽各种方式规避招标；借故保持工程的隐私性，自己找承包人；不少省管建设的管辖单位，以依靠上级部门拨款为由，逃避当地工程监督机构的监管，使招标人肆意妄为，招投标监管无效率可言。招标工作进入市场的招牌便是招标信息公告，投标人投标与否，选择哪种配备投标资源等级，都要以它为基础。因此，招标信息正确与否，内容的全面性，是否体现了工程特征，这些都将影响招标工作的后续发展。现行市政工程招标信息公告面临着不少问题，使得企业投标没有方向感，同时也降低了投标候选人的工程适合性指标。

1.2投标方存在的问题

1.2.1陪标

工程项目还未开始招投标前，建设单位就有了自己的意向单位，意向单位按照投标程序，邀请其关系单位参加招标，这样一来，意向单位就能轻松中标。陪标有以下几种方式：参与投标的施工企业标书基本上同一人所写，标书中的预算造价被大幅提高；陪标单位不依法走评标程序；陪标企业明哲保身，开标前其法人代表借违规之故，通常不参与投标，而委托其没有授权书的下属参加，最终因无实际投标权利而只能弃权。

1.2.2围标

当前，百分之是评分的一般标准，他们将投标书内容划为商务、工程技术及报价3个部分，用“A+B”来表示报价（标底价和投标价），依据总报价的真实性以及单价来设定分值，55～60分为满分，与标底价格越近，投标价分数越高。所以，有些建筑企业为把握中标结果，通常会与多家企业合作，一起抬高或降低投标底价，如此一来，其他的投标报价就会因与标底价格相差太远而拿低分，而他们则可坐享其成，因为中标结果都在其掌控之中。

1.2.3挂靠资质

有些建筑企业，缺乏足够的人员、施工技术实力，为达到招标公告中要求的工程投标单位的资质条件等，挂靠那些资质高、施工管理水平强的企业进行投标，中标后给予其佣金及建设管理费。这些施工企业借助别人的资质来达到中标目的，违反了市场经济中的诚信原则。

1.3筛选投标人的方法存在漏洞

市政工程受周边环境影响明显，其结构特殊、种类多、管线单位也多。因此，市政工程要想在短时间内建造精品工程，必须要有一支高水平的施工单位及队伍。现在的市政工程挑选投标人主要还是采用选14 家，推荐2 家，摇5 家的方式，来确保入围投标单位的信誉及实力。这种方法实用但也有一定缺陷。第一，现行的市政企业基本都是劳动密集型企业，吸纳了较多的劳动力，有些市政投标企业利用不正当竞争谋取了高额利润，使得市政企业数量大幅增加。而市政工程业务量少，市场竞争日益明显。招标人选择投标人时会优先考虑资格和信誉都较好的企业，或直接选择不熟悉的企业，这就阻碍了新生市政企业的发展前途。第二，建设单位择选投标人可能因此而处于被动，既无法确保优质单位中标，也不能保证中标价的合理性，对于将来的工程管理及资金落实都有着不利影响。

2 改进措施及对策

2.1首先必须实行工程建设项目法人责任制。对于市政工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。

2.2认真做好施工企业的资格预审和后审。承担市政工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得市政工程施工资质证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

2.3建设单位要嚴格按招投标程序办事

2.3.1招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。

2.3.2要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是投标价不得高于标底的指定范围（93%），否则将作为不合理标价而不能中标。

2.3.3编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是“最低价中标”，这与国内一贯使用的“接近标底”和“最低价”中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。

2.3.4要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：

2.3.4.1编制招标及投标文件的时间；

2.3.4.2投标截止时间与开标时间；

2.3.4.3评标时限与签订合同的时间。

2.4施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量

2.4.1组建精干、高效的投标领导小组，对人员进行合理分工，作好标前准备工作。

2.4.2通过现场勘察和调查，在了解材料单价的基础上，做好价格分析。

2.4.3编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。

2.4.4要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强企业招投标竞争力。

2.5要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。

3 结语

市政工程招标过程中还存在很大问题，只有正确分析这些问题并采取有效的应对措施，才能维护招标市场的公平性，促进建筑及招标行业稳步发展。