汤墨吾

【摘要】党的十九大报告提出，要建设人民满意的服务型政府。目前，各级公共部门正面临着政府公共职能的转型和管理方式的转变。自20世纪80年代以来，公共部门就如何提高行政效率等进行了很多尝试，实施绩效管理便是重要的手段之一。但是不可否认的是，公共部门绩效管理目前存在许多问题，研究并实施其提升对策成为了建设服務型政府的重要举措。

【关键词】公共部门;绩效管理;问题;措施

一、公共部门绩效管理的概述

（一）绩效管理起源

绩效管理是在绩效评估的基础上为了持续提升个人、部门和组织绩效，以绩效计划、沟通、考核、结果应用和目标提升不断循环的过程。20世纪70年代，美国管理学家Aubrey Daniels将绩效管理的概念定义为以依赖员工改变行为来提高企业绩效。绩效管理产生的一个很重要的条件就是要处于激烈的市场竞争环境，而私营部门正好具备这一先天条件。因此，20世纪70年代欧美国家的私营部门绩效管理应运而生，并在新公共管理运动的推动下逐渐运用于公共部门。

（二）我国公共部门绩效管理的发展现状

绩效评价作为管理手段的重要方式之一，在政府部门的理论发展以及实际运行中都得到了广泛的关注。通过不断学习借鉴西方绩效管理中的科学理论以及实践经验，绩效考核成为了促进我国企业和公共部门绩效评估发展的重要力量之一。立足于科学的理论基础之上，绩效评估的技术和实践方式在改进和完善中逐渐成熟。在广泛的实践过程之中，我国政府内部逐步完善和确立了相关的绩效管理制度。绩效管理社会认可度不断加深，尤其是近年来，公众绩效评估管理的参与方式不断多样化，这极大地加深了社会大众参与程度。

二、我国公共部门绩效管理中存在的问题

（一）相关的制度体系不够完善

我国行政权力高度集中，导致了现有的官员晋升模式和上令下从的工作模式。绩效管理的工作往往由政府部门的上级部门研究、决定，绩效的评估往往来自于领导对下属的评估。由于行政体制上下层级间的信息传递缺乏制约，从而使得上下公共部门间的绩效管理工作沟通不畅，难以形成完整的评价体系，难以确定较为规范的监督标准。

（二）公民并未作为主要评估主体

公民是政府绩效管理成果的见证者和裁判官。公民在政府的绩效管理评估过程中应该具有重要地位并且应当成为主要的评价主体，而现实情况是公民在公共部门绩效管理中的主体地位被政府的行政部门通过公权力的运用进行了限制，使得公共部门所谓的考核也得不到公民对于政府部门管理活动相关评价的准确结果。这不利于政府的发展，也不利于塑造政府在百姓心中的良好形象。

（三）侧重于绩效考核，忽视绩效反馈

实施绩效管理就是为了通过有效的考核对政府公职人员进行有效的约束，对其行为进行修正，其中最重要的就是在此过程中能够得到有效的意见反馈。而当前的考核往往只关注考核的结果。但是仅仅以考核结果为唯一标注衡量工作人员，不能使其发现自己工作中存在的具体问题。适当应用奖励和惩罚手段将在一定程度上提高工作积极性，提高工作效率。如果绩效考核结果没有达到惩罚或激励公共部门绩效管理的效果，绩效管理也就失去了意义。

三、优化我国公共部门绩效管理效果的几点建议

（一）完善我国公共部门绩效管理中的制度建设

在政府职能不断转变的背景下，随着中国公共部门变革的持续加深，应通过完善制度体系，将责任落到实处，公共部门的绩效管理才能更好地体现政府的职能。因此在我国公共部门的绩效管理中，要形成更规范而有效的制度体系保证公民在绩效管理中的参与度。同时，政府应该根据公共目标规划形成长期的计划，构建更合理的绩效管理体系，选择更加合适的方式方法，及时有效地进行绩效结果的反馈，从而完成绩效管理的目标和任务。

（二）采用多元主体的评估机制

我国公共部门应采用多元化主体评价机制。因为不同的参与者代表了不同群体的利益诉求，扩大绩效评估的参与层面，能够满足不同民众、不同阶层的利益诉求，能够推进政府工作公开化、透明化，有效地防止因评价主体的单一造成的主观偏见。我们必须将公众满意度评价放在更重要的位置，让更多群众了解监督公共绩效管理，以达到改善公共部门的行为宗旨，更好地体现服务型政府的理念。

（三）如何实现工具性与价值性的统一

为什么执政和怎样执政是评判执政集团道德性的主要依据。作为评判执政集团道德性的首要因素——价值合理性，是执政集团执政实践的道德起点和伦理基础。因此，实现工具性与价值性的统一，关键是在正确的价值取向的指导下，将私营部门绩效管理技术引入公共部门。与基于个人利益最大化理念的新公共管理理论相比，新公共服务理论以公共利益为出发点，更加注重公共利益、公民权利和政府作用的塑造。在实施公共部门绩效管理的过程中，应以平等、公正、自由、民主等社会基本价值观为指导，追求经济、效率和效益。

（四）重视绩效反馈环节的作用

绩效管理的结果对于公共部门驱动力的强度较弱，不能起到很好的督促和监督作用。对绩效管理结果优异、公众满意度高的政府部门和公务人员个人给予精神为主物质为辅的奖励，或者对于未能完成绩效目标部门进行公示和警告改正，可以在一定程度上形成激励。绩效管理的根本目的是提升工作效率。对公共部门来说，将评估的结果传达反馈给下级公共部门，通过改进工作方式以提高工作效率是很重要的。同时，向民众公开各个部门在各个指标上的得分和评价，公民可以对该部门的绩效是否提高或降低、公众满意度的排名高低有较为直观深刻的认知，从而更好地激发公民参与的积极性，也使得作为评估主体的公众拥有对公共部门绩效管理的监督权。

四、结论

绩效管理是公共部门发展过程中重要的管理方式。我们需要通过加强制度建设、采用多元评估机制、加强绩效反馈等形式以提升绩效管理水平，加强公共部门凝聚力，提高公共部门整体业绩和效益。