庄海玉

摘 要 随着社会的发展，城镇化建设成为必然，同时这也是科学发展的重要策略，是社会生产力快速成长的必然结果。其中，土地流转是农村城镇化建设中的重要举措，不过由于农村村民根深蒂固的土地思想以及相关政策不到位等因素的影响，在土地流转过程中产生了一系列问题，本文将针对这些问题一一分析并提出相应对策。

关键词 城镇化建设；土地流转；问题研究；对策

近年来，我国农村城镇化建设进行得如火如荼，针对土地流转也出台了家庭农场、土地三权等相应政策，然而多样化的土地流转形式并没有取得很好的预期效果，大多数停留在只剩理事，没有合作的状态[1]。因此，相关部门需要对土地流转过程中的症结所在进行总结，并以更加合理科学、贴合民情的方式来进行对待，让农村群众积极配合与支持。

1 当前土地流转中存在的主要问题及原因分析

1.1 农民对土地流转顾虑重重意识不高

在我国农村，绝大多数农民都有着深厚的恋地情结，将土地视为自己的命根子。一方面这是由于农民的自身意识认识不到位，另一方面，这是由于相关单位对于国家新政策的宣传以及解读不够，没有给予农民足够的安全感，许多农民认为一旦将土地流转出去，便没有了对土地的经营权，自己没有生活来源，因此宁可荒废，也不流转。

1.2 农民大局观念和法制意识不强

在农村里，有个别村民缺乏大局意识、法律意识，主要体现在以下两个方面，第一、对政策不理解不支持，不配合村委会的工作，故意刁难；第二、对于签订的合同，私自毁约，损害业主的正当权益。事实上，由于近年来许多农民外出打工、经商，土地大都处于荒废状态，政府对于荒废的土地只能适当制止，并不能强制流转和收回，让荒废的现象持续蔓延。

1.3 土地流转机制不完善

由于各地民情不同，因此土地流转的制度并不能完全适用，而且土地流转正处于探索阶段，许多配套政策不完善，因此在实际工作中，对于不同情况的土地流转，缺少具体的操作方法，相关费用得不到统一，在损害部分农民利益的同时，也有个别农民漫天要价，给土地流转工作带来了不便。另外，土地流转的行为目前不够规范，部分基层组织出现了反租倒包的现象，这与土地流转的初衷是相违背的[2]。最后，有部分土地流转并没有严格的合同签订，仅仅是口头约定，这对农民日后的维权带来了很大的麻烦。

1.4 基层组织工作方式不当

在土地流程工作中，有部分乡村干部工作态度有待提高，对于实际情况不清不明，在工作中也缺少积极性，由此开展的土地流转工作也不到位，埋下了纠纷隐患。在乡镇的农经站，有部分工作人员职责不清，管理职责不明确。由此会让许多农民抓不住土地流转的利益，从而不愿意配合工作，甚至恶意阻碍工作的进行。同时土地流转是自愿性工作，如果农民不配合，工作人员也无计可施。

1.5 农村社会保障体系不健全

在农村里，大多数村民依然将土地看做自身的生活保障，如果沒有时间打理，便粗放经营甚至荒废，也不愿意出租转让，同时部分地区土地流转政策所带来的收益不到位，对农民没有产生足够的吸引力，不愿意进行流转[3]。这主要是由于在土地流转中，社会保障体系不够健全，没有给农民安全感，毕竟在我国传统文化意识中，农民的地是农民的天，如果保障制度不能让农民得到城市社会保障，很难让农民转变思1.6扶持政策不完善

目前，许多工商企业为了自身利益，会长期租赁以及占用农民用地，但是相关单位部门对于土地流转的扶持政策出台缓慢，对于土地流转过程中的激励政策、补偿制度尚未建立完善。对于流转之后的土地出现反向现象也不能管理。即使我国政府对于粮食种植投入了大力支持，但是收益效果并不明显。

2 土地流转过程中相关问题的对策

2.1 坚持农村基本经营制度的关系

现阶段在农村土地流转过程中，我国各级部门要坚持家庭经营的土体地位，在可控范围内进行规模经营的发展，摒弃盲目推进，大规模流转。在土地流转的建设中，要注重与农民合作社的配合，推进农业社会化服务的发展。在家庭承包经营模式的基础上，进行统分结合，这是社会主义市场经济的必然要求。

2.2 正确认识和处理土地承包经营权流转与发展现代农业的关系

在新时代的背景下，集约经营与规模经营是现代化农业的重要特征，因此进行土地承包经营式流转是一项重要举措[4]。此外，土地流转经营需要经历一个长期的过程，不能一蹴而就，同时经营权流转也不是唯一方法，政府部分应该着重推进家庭经营、统一经营“两个转变”，具体情况具体分析，不可一概而论。

2.3 保护并提高农民种粮积极性

在进行土地流转的过程中，一定要注重农民种粮积极性的保护和提高。第一可以提高农民的种粮补贴；第二是要坚持发展公益属性的农民合作社，运用企业化经营的手段去运作，发展粮食种植产业链，让参与的农民都能尝到土地流转的甜头；第三是要明确流转土地的种粮比例，对于优质土地要合理分配与使用，保障国家粮食安全。

2.4 农村土地流转要进入规范化

规范化土地流转，一方面既可以推动农业结构的优化升级，提高农业规模经营的利益，另一方面也能够提高资源配置，增加农民收入。相关部门要重视土地流转过程中存在的问题，对于涉及到利益关系的部分要重点处理，针对性出台相关的土地流转政策，这是推动农业现代化发展的必要举措。同时，随着土地流转工作的开展，农村土地承包经营权的流转规模逐渐增大，政府部门要切实做好管理工作，出台配套措施，保障农民、经营方的利益不受损。

3 结语

综上所述，土地流转是我国在城市化建设中的必经之路，也是社会发展的必然趋势。因此必须要对这一项举措进行科学规划，将土地进行合理利用，不能本着急功近利的心态去开展工作，要将流转后的土地利用率，争取到最大化。各级单位务必要加强土地流转的制度建设、立法保障，克服土地利用率低的现象，同时保障农民的利益不受损。

参考文献

[1]贺文华.农村土地流转与新型城镇化进程互动研究[J].金融理论与教学，2017（1）53-59.

[2]严蓉，李学才.当前农村土地流转存在的问题与对策研究[J].农业科技与信息，2017（6）：15-15.

[3]聂丽娟.城镇化进程中农村土地流转的政策分析[J].农民致富之友，2017（18）：25-25.

[4]玉燕玲.新农村建设环节存在的土地流转问题及措施[J].农业开发与装备，2017（9）：19-19.