王畅

摘 要：在当前我国农村社会经济的发展层次下，社会救助制度属于农村社会保障体系当中的核心制度之一，本文重点分析了政府在建设农村社会救助制度当中的主要作用，并且针对性提出了制度建设，资金保障在最低生活保障体系当中所发挥出的积极性作用，有效推动了我国农村社会经济的快速发展。

关键词：社会救助  制度建立  政府

从农村社会保障层次上来讲，农村社会救助提示主要是建立在我国农村人口的基本生存的基础之上，同时也是对农村当中一些弱势群体的有效保护充分实现了农村保障制度底线的公平性。从财政角度上来分析，农村社会救助制度属于一种比较典型的公共性财产，同时也是农村公共财物支出的重要过程。从我国农村经济发展的传统意义上来讲，农村社会的救助制度，主要包含了赈灾救助，五保户救助以及特困救助等，在救助的范围上相对比较狭隘，救助的水平相对较低，救助实施过程比较不规范，从严格的意义上来讲，并没有完全的形成一种社会救助型体系。针对这一问题政府中相关的工作人员作出了大量的工作，切实有效的落实了农村救助制度的实施，进行了大量的农村走访调查工作，对一些真正需要帮扶的弱势群体进行了记录和走访，针对他们所面临的不同生活困境，给予相应的经济补贴，保证了困难人口的基本生活。

一、政府在农村社会救助制度中形成的影响

（一）政府职能限制了农村社会救助制度的建立

社会救助体制主要是针对农村贫困人口最低生活的保障体系，充分保证了公民的基本生存权利，同时也是社会保障体系当中最后一道防线，属于一种非常典型的公共性，具有较强的外部性。而针对具有外部性的产品来讲，在社会市场当中往往对其供应程度不足，需要政府不断的通过市场经济的补充来进行实现，在社会救助制度的过程当中，政府需要发挥本身的重要职能，在长时间的发展过程当中，我国政府在优先效率和兼顾公平的发展原则之上，将发展经济放在政府要求的首要地位，通过资源的有效配置实现了社会公平职能的提升。经济建设的财产支出占用了大部分的公共性支出，忽视了社会管理过程中的重要职能，在很长时间范围内并没有得到全面性的建设和发展，在保障全民生存权利的基础之上，对救助体制方面的完善还有待提升。

（二）分税制预算管理体制没有将农村社会救助制度纳入其中

分税制的预算管理工作主要针对的是社会市场当中普遍实施的预算管理体制，在该体制当中的核心内容是依照社会经济发展的需求，通过政府和财政支出方面的权限进行科学的划分再划分，依据上第一是通过公共性产品的层次，对全国范围内的公共性产品都是通过中央来加以提供，方便了政府职能的充分发挥。通常情况下认为资源的配置职能主要是通过地方政府来加以实施。调节经济和公平性收入方面，主要是通过中央政府来加以执行公平收入分配职能。与经济收入的分配公平性属于一种国家性的发展目标，人们不但关心穷人的经济收入状况，同样也关心其他地区穷人的生存状况，这就需要全国上下具有统一的保障标准，强调的是在全国范围内通过转移支付的方式更好的实现农村人口的公平收入分配。

二、政府在农村社会救助制度建立中的主要作用

（一）办理低保，温暖困难群众

在低保办理工作岗位当中，确定了相关工作人员每天都需要和一些生存比较困难的群众来进行交流和沟通，在看到人民群众有困难的时候，第一时间所想到的就是如何帮助他们提升生活质量。办理低保业务的过程当中，遇到了一个失去父母的孩子来办理低保手续，在此过程当中，工作人员对孩子的状况进行了有效的了解，并且告诉了孩子有困难需要通知政府来进行帮助，不要自己一个人来扛着，同时在审核每一个低保用户的规则下都是符合低保条件的，在这方面的问题上不能存在任何的差池。在一年一度的審核低保人员情况当中，每一年的审核都是一项比较复杂的工作，在农村每一个家中都在不断的发生的变化，同时他们所享受的低保条件也在不断的发生变化，整体的收入情况也是必要考虑的因素，在坚持着公平公正的原则下，让每一年的低保审核工作都可以圆满的完成，真正的做好低保审核工作，将每年几十万元的社会救助资金和政府的温暖送到困难村民的手中，这是政府相关人员必要的工作责任。

（二）依法依规严格审计民政及村集体资金

从2014年到2018年的财务报账审计当中，主要分为以下几个方面：

在向全镇846户困难居民发放了慰问金，其中45户困难家庭发放了充足的总补助资金，对40户重点和残疾家庭发放了慰问金，向五百多户困难残疾家庭发放了慰问金，70名残疾学生和35名困难残疾家庭学生发放了救助金，通过这种救助手段让更多家庭条件比较困难的学生可以享受到基础学习和教育的机会，对学生的日后教育和发展起到了非常重要的影响。

全镇低保和低收入的家庭发放了充足的救助资金，同时还发放了临时救助资金、抚恤金发、家属优待金以及自主创业补助金等。通过对这些低保家庭的救助资金的发放，有效提升了低保家庭的基础生活保障，让人民真正感受到了来自政府和党的关怀。

全镇发放的社会保障救助资金、农村临时救助医疗保障资金、，残疾人保护和补贴资金、残疾人生活补助、残疾人通讯补贴资金等。发放的补助资金的总量充足，对实现农村基础的医疗保障以及对残疾人生活保障有着非常重要的意义。

对全镇15个行政和集体性企业的领导责任进行了审计处理，审计工作采用的是直接审计和第三方审计方式来进行结合，首先组织了相关的参与审计人员学习相关的文件内容，并且充分做好审计工作的培训，认真做好审计工作调查，定期明确审计工作的调查目标，从2014年到2017年的审计工作，依照上级领导安排的任务来加以完成。相关的审计工作会同区审计局、镇纪检委、镇农业旅游办公室等相关部门来共同进行，针对城镇当中部分存在的租赁和土地回收缴税等方面的问题，向各个村庄下发了财务自查整改通知书，要求各个村落依照实际的发展状况如实的进行上报，从源头上来规范农村经济的发展方向。经济工作当中所产生的部分合同签约不规范，往来账款不明确以及固定资产处理不及时等方面的问题，要求各个村庄立即加以整改，并且将整改的情况上报给审计单位，审计监督单位进行情况的落实之后依照区审计局的考核要求，将审计报告向全体村民进行公开，并且在审计工作当中，本着对党和人民的高度负责的精神，让每一项审计工作的票据透明化，让每一项工作都不留任何的问题。与此同时还需要做好每一笔下放资金走向的监控工作，完成资产核实和往来款清查是近几年我的新任务。依据区财政局关于《天津市北辰区行政事业单位资产核实工作方案》的要求，清查工作对挂账往来款项目明细需要追溯到前20年，追回拖欠资金数万元，这对保障农村低保人群的个人经济保障有着非常重要的意义。

三、结束语

当前我国在一些经济比较发达的省市当中，对农村地区实施的最低生活保障体系，有效推动了我国农村社会救助制度的建设和发展，从制度的建设过程当中可以看出在经济水平发展到一定阶段之后，在制度的建设过程当中的关键步骤在于政府方面作用的有效发挥，以此可以保证低保人群的基本生活保障。

参考文献：

[1]张尧.农业生产方式变革下的农村社会保障制度体系完善研究[D].华中科技大学，2016.