●姚 敏

一、引言

二、我国消费税税目范围的历史流变

作为世界上产生时间最早、存续时间最长的税种，消费税在一国的税制体系中占据重要地位。在西方，对特定消费品征税可以追溯自古罗马时期；在我国，酒税等与现代消费税类似的税种最早出现于两千多年前。自1994年开始，我国在普遍征收增值税同时，对部分消费品开始征收消费税。2006年，我国消费税制的扩围进程全面启动，消费税的征税范围从原有的11类消费品逐步扩大到14类消费品。2009年开始，为完善成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进环境治理和节能减排，我国多次调整了消费税政策，包括：提高成品油消费税税率；取消气缸容量250毫升（不含）以下的小排量摩托车、车用含铅汽油、酒精消费税；将电池、涂料列入征税范围；调整化妆品消费税政策，将高档化妆品税率降至15%；对超豪华小汽车在零售环节加征10%的消费税等。从我国流转税的产生发展历史来看，我国消费税一直与增值税相伴而生，即在增值税普遍调节的前提下，实现对特定消费品进行特殊调节的目的。2016年5月1日后，全面营改增的实现对流转税制产生的深远影响，将不可避免地波及消费税制。

尽管我国现行的消费税只将征税范围聚焦于货物，但是，对服务课征消费税在历史上早有先例。我国建国初期曾开征过特种消费行为税。1950年1月，政务院颁布《全国税政实施要则》，确定全国统一征收特种消费行为税。1951年1月，政务院《特种消费行为税暂行条例》对电影戏剧及娱乐、舞场、筵席、冷食、旅馆等5个税目征收消费税。……