●王桦宇 连宸弘

一、绩效预算改革与法治政府建设

预算是治理的基础，绩效预算是政府效能的前提，深化绩效预算改革有利于打造“高效、责任、透明”服务型政府。2014年，新《预算法》修订通过，立法宗旨转变为“规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督”，正式明确“全口径预算”的法定范围，全面提高预算的透明度，强化人大预算监督机制，规范了财政转移支付和地方债的运行，铺设了 “阳光预算”“民主预算”“支出预算”的绩效治理路径。值得注意的是，2014年《预算法》第12条明确规定了讲求绩效的原则，并对绩效目标管理、绩效评价、绩效结果应用等作出明确规定，第一次在法律层面引入绩效预算理念。2018年，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称 《意见》）提出，“要力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”，进一步推动预算绩效管理深化改革。李克强总理在2019年《政府工作报告》中明确指出，“加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。”绩效预算改革与法治政府建设密切相关，是国家法治水平和政府治理能力的重要体现。

二、绩效预算的概念维度和逻辑构成

从世界范围的预算发展历史来看，绩效预算经历了从传统绩效预算过渡到新绩效预算管理的阶段。传统绩效预算以产出或结果为导向，重点根据投入指标和产出指标来分配财政资源，以绩效考评作为技术工具，并提供财政支出效率。……