●龚 颖

2017年党的十九大报告提出 “建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，全面实施预算绩效管理得到空前重视。2018年9月《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发 〔2018〕34号）（以下简称 34号文）颁布，将全面实施预算绩效管理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方式。34号文中提出要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理的政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。这不仅有力推动了绩效评价工作在数量上全面铺开，更是对评价工作质量提出了更高的要求。

一、现状与问题

（一）上海市绩效评价工作现状

上海市自2011年开展全过程预算绩效管理改革试点以来，经过积极探索，深入实践，不断总结，持续创新，初步形成了“以实践为基础，完善制度机制；以创新为驱动，促进绩效融合；以推进市、区、镇三级联动和强化部门主体责任为抓手，打造立体绩效管理体系；以强化绩效目标为导向，推进全过程绩效管理；以信息化建设和培育第三方机构为支撑，提升绩效管理质量”的上海模式，绩效管理工作取得了显著成果。

2019年，上海市进一步完善预算管理制度机制，制定各项实施意见、管理办法、操作规范等；推进新增重大政策和项目事前绩效评估，推进绩效管理关口前移；强化绩效目标管理，扩大绩效目标管理范围，开展绩效目标批复试点；……