●孙伯龙

一、国有资产监督的现状及问题梳理

在我国政治经济体制之中，国有资产对国民经济具有主导和支撑作用，而对国有资产的监督更是我国人民当家作主、发扬社会主义民主法治的基石，因此完善对国有资产的监督制度也是提升国家治理现代化的重要一环。从改革开放至今四十余年来，与国有资产改革同步，我国对国有资产的监管大致经历了以下三个阶段：

一是监管体制初步形成阶段 （1978-1988年），这一时期从计划经济向商品经济过渡，我国对国有企业的改革主要是简政放权、承包产权，并在1988年组建了国有资产监督管理局专门负责对国有企业的监督管理工作。二是监管机构逐步确立阶段（1989-2003年），由于国家经贸委、企工委、财政部等多个部委对国有资产都能够进行监督，也变相导致新成立的国有资产监督管理局“架空”，因此1998年国务院撤销该局。党的十六大明确“在中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构”，据此，2003年中央与地方先后设立了国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”），标志着我国国有资产监管机构的确立。三是监管体系调适阶段（2004年-至今），随着《企业国有资产法》等相关法规规范的实施，我国形成了国有资产“统一出资、分级监管”的模式，并逐步建立了包含国有企业内部管理组织监督、政府出资人监督和审计监督、人大监督、社会公众监督等复合型的国有资产监督模式。

尽管我国近些年来不……