王寒冰

摘 要：一项旨在解决社会公共问题的公共政策能否取得预期效果，来源于一个科学的公共政策议程。本文从公共政策议程的角度出发，通过对我国政府制定雄安新区的政策进行政策议程分析，以期能够把理论与实际结合，获取有用的经验。

关键词：公共政策议程 雄安新区

一、公共政策的概念

公共政策，通常而言是由执政党或政府依托公共权力做出的以解决社会公共问题为宗旨、维护公共利益为目标的政治决定。

二、公共政策议程的概念

以美国学者罗杰·科布、查尔斯·埃尔德为代表，从动态视角出发将公共政策议程视为社会问题的“质变”环节，强调了在政策问题形成过程中的问题竞争、社会与政府决策者关注等一系列的动态行为；以美国政策学家约翰·金登为代表，从静态视角出发将公共政策议程视作需要政府关注并解决的“问题清单”，突出了议程环节对政策问题的计划与排序。

笔者认为政策议程既应该作为需要政府解决的“问题清单”，也应包含政策问题的竞争与转化等动态要素。

三、公共政策议程的特点和作用

第一，政策议程是社会问题质变为政策问题的关键环节。只有当社会问题影响范围不断扩大、事关社会成员公共利益并引起政府决策者或其他政策主体的高度关注时，才有可能被提上政策议程，实现向公共政策问题的转化；

第二，政策议程是利益相关者之间的协商、竞争过程。通过议程过程中利益相关者的协商和竞争，使得当下最为紧迫、事关社会最广泛群体利益的问题凸显并列入政策议程，体现了社会问题的竞争与政策主体的利益博弈关系。

第三，政策议程是政策问题的计划、排序过程。政策议程的结果是形成政府关注并解决的“政策问题清单”，并在清单上就政策问题的轻重缓急进行区分和排序，体现了政策议程的计划性和排序性；

第四，从政策议程设置的主体来讲，它既强调了政府在政策议程中的主导作用，还关注于专家学者、大众传媒、社会组织乃至公民个人等社会力量作用的发挥。

四、案例——雄安新区设立

设立过程：2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。

设立作用：雄安新区的设立，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事，是党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

五、从公共政策议程分析

从静态视角看，雄安新区设立是政府关注并解决的“问题清单”，是实现并力求解决社会成员的公共利益的。

问题清单1：解决北京城市病。北京是中国的政治、经济、文化中心，作为全国13亿人民的中心，它的中心性特点，决定了他对人口、资源的强大吸引力。北京市截至2014年底的常住人口达到2151.6万人，预计2020年突破2300万人。人口爆炸增长导致城市不堪重负，带来了交通拥堵，资源短缺能源短缺，大气污染严重等一系列社会问题。这些问题早已从社会公众的讨论，变成了政府的政策议程内容。

问题清单2：政府的经济职能。投资、出口、消费是经济增长的三驾马车。投资方面，中国经济近十年超额投资，根据边际收益递减规律，投资对经济的拉动作用降低。出口方面，美、欧、日本等国在2008年经济危机的影响下购买力下降，加上印度、越南等廉价劳动力国家出口的兴起，我国产品的出口压力增加。消费方面，国内因房地产畸形发展、分配不均造成的贫富极端分化现象严重，社会购买力水平远低预期。重新构建京津冀世界级城市群，带动冀中南乃至整个河北的发展，形成新的区域增长极，实现经济增长的目的。

从动态视角看，雄安新区设立是竞争性的动态决策行为，决策过程采用的是政府+专家论证的模式。选址雄安新区并不是简单的政府选一个点、画一个圈的事情，而是经过专家多方论证，组织了包括清华大学规划院、同济大学规划院、东南大学规划院、北京城市规划院、深圳城市规划院、天津城市规划院，一共6家单位，进行了多轮方案的研讨和完善。与此同时，成立了雄安新区规划评议专家组，请了30多位国内各方面的顶级专家，包括地理、地质、水文、生态、能源、交通、建筑学领域的专家，对各个方案进行评审、讨论。最终认为雄安新区优势明显、交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路，可比较快地基本形成与北京、天津、石家莊半小时的通勤圈；生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求；现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪在接受媒体采访谈及为何选择雄安建立新区时表态“这是综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等方面因素，经过反复深入论证选定的。”

六、对雄安新区设立的公共政策议的评价

建设雄安新区既是政府解决的“问题清单”，又是政策问题的竞争与转化的结果。政府的强力推动和专家的专业性相结合，政策的出台是高效率的，同时也具有高度科学性。

参考文献

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[2] 孙杨.多源流理论视域下网络参与政策议程研究.

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[4] 何巧艺.转型期我国公民参与政策议程创建的现状及受阻原因分析.