王艳霞

作为公共管理科学中十分重要的分支，公共政策是公共管理体系中不可或缺的一部分，其在公共管理体系中发挥着不可替代的作用。科学的、合理的公共政策促使政府更加顺利的发挥管理与服务职能，是公共管理价值的重要体现。分析公共政策在公共管理中的价值对准确的把握二者之间的关系并进一步的促进公共政策的分析具有重要意义。

一、公共政策与公共管理的概念解析

（一）公共政策的含义解析

公共政策实际上就是政府公共部门为促进社会的进一步发展，实现经济增长、维护公民的公共利益、实现社会资源协调分配而制定和施行的一种十分重要的方法和途径。公共政策的解释中包含了以下内容：首先，政府公共部门是公共政策制定的主体，公共政策具备一定的权威性；其次，它的目标是将社会发展方向向政府所希望的方面发展；最后，公共政策涉及到政治、文化、经济等各个领域，公共政策的形式也是多种多样的。

（二）公共管理的含义解析

实际上，公共管理是包含公共政策的，它具有更高的层次和更高的包容度。公共管理所强调的内容是从公民的公共利益和公共福祉为出发点，以公共权威、权利为保障，由主体公共部门对全体社会成员、不同的社会方面进行科学的、全面的管理。在公共政策之外，它还包括公共事业管理与行政管理等方面，其实践的主体也不再局限于政府部门，还包括了事业单位、非营利性的公共组织等等。

二、公共管理与公共政策的相互关系分析

通常来说，公共管理的主要任务包括两个：一是提升公共利益，二是分配公共利益，并在这个过程中完成利益的整合与协调分配。在公共管理实现公共利益目标的过程中，不仅仅是对结果上公平的强调，更是对机会上的平衡；不仅仅是对民主的强调，更是对社会责任的强调。促使相同层次阶段的人得到公平的生活机会，并保障民众的根本利益和基本权利。公共管理所强调的社会公平原则，为公共政策的制定和发展提供了一个强有力的理论哲学基础，公共利益成为公共政策最为重要的核心实践要素。倘若公共管理最初是现代发展阶段的产物，那么公共政策作为公共管理重要的手段和工具，恰是现代社会公共领域不断扩大，并与私人生活和单纯的个人利益形成鲜明的对比。因而公共政策在很大程度上发挥着公平分配社会资源的作用，决定着对社会管理的价值导向与质量，对公共部门形象的塑造具有重要意义。

三、公共政策在公共管理中的价值实现及作用

（一）公共政策提升了公共管理的效率

公共政策都是经过科学的论证而制定出来的，具有合理性、可靠性和高效性的特点，而这些特点，恰恰是公共管理中十分重视的，因此，公共政策在很大程度上提升了公共管理的效率和目标达成率，有利于公共管理职能的有效发挥。在进入到20世纪中期以后，社会科学经历了一个曲折的发展过程，但心理学分析、模型分析和梳理分析始终是公共政策制定的重要依据，为公共管理提供了科学的规范和指导，也在一定程度上为公共管理提供了现代科学的分析技术和分析方法。

（二）公共政策实现了公共管理的利益分配与制衡的最终目标

公共政策作为公共管理的重要分支之一，其被制定出来是为了解决社会在某个阶段所存在的问题而制定的，而公共管理的目标之一就是通过解决社会问题，实现公共利益的公平分配，并实现制衡，维持社会的稳定与发展。因此，公共政策與公共管理的目的性是一致的。公共管理所表现出的公共问题的解决和公共利益的分配都是通过公共政策的制定和施行来实现的，公共政策有利于公共管理职能目标的实现。

（三）公共政策提升了公共管理的亲民性和实践性

公共管理的概念更加宽泛，也更难被民众所理解，而公共政策的直接作用对象就是广大的民众。经过科学论证后制定出台的公共政策，也通常是以解决实际问题而存在的，与民众的接触更广，也更容易被民众所理解。公民通过在对公共政策接触、配合过程中，逐渐地形成对公共管理概念和自身角色定位的认真，因此，在有一定程度上，公共政策的具体状态决定了公共管理的主体地位。另外，公共管理的概念相对抽象，相反的，公共政策的概念更加具体，公共政策恰是公共管理的管理理念的实践及其科学性的体现，是公共管理的具体实践。公共政策像是桥梁，更好的联系了公共管理与民众。

（四）公共政策促进公共管理的进一步发展

从二者的发展情况来看，公共政策作为公共管理中十分重要的分支，它的进步直接推动了公共管理水平的提升。反过来，公共管理水平的提升，为公共政策提供了更好的发展和实践环境。从这个角度来看，公共政策与公共管理二者是相得益彰、相互促进的，一方的发展带动另一方的进步，二者共同作用，共同为社会的稳定和政府管理目标的达成发挥效力。公共政策促进公共管理的进步与发展，也是公共政策职能有效发挥的重要体现。一旦失去公共政策，公共管理也将丧失生机与民众基础。（作者单位为华侨大学政治与公共管理学院）