张海林

基层党建关系到党的执政根基，随着经济社会的发展变化，人口的增加，党员人数的增多，基层党组设置模式单一化直接影响到了党员队伍建设和党员教育管理及战斗堡垒作用的发挥，需要探索新的农村基层组织设置模式来适应新时期党建工作的要求。

基础不牢，地动山摇。习近平总书记曾强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设”。当前，随着经济社会的发展，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农村利益主体更加多元，各类社会组织诉求更加多样，农村社会管理复杂程度增加，基层党组织建设面临着各种问题。笔者通过深入观察和思考，得到以下几点认识，以期为加强农村基层党建作出贡献。

一、当前基层党组织存在的几个难题

一是优秀青年入党难。优秀青年是党和国家的未来，现在基层有很多优秀青年想入党，但绝大多数被拒之门外，甚至少数行政村常年不发展党员。在农村，目前党员发展的家族化、帮派化、圈子化问题比较突出，再加上村党支部老龄化等严重问题，使基层党员的整体素质偏低。

二是党组织关系接收难。部分村的大中专毕业生、复员军人、返乡创业人员组织关系转回难，一些党员曾多次向上级组织部门反映也未能得到解决，使组织原则和权威受到挑战。

三是支部干部和党员犯错处置难。当前村支部书记通常是村“两委”换届时选举产生的，若不是触犯法律或上级责令追究，基层党委难以对支部书记进行撤换或调整，部分村支部慵、懒、散严重，假、大、空泛滥。另外，鉴于稳定和选票原因，支部对普通党员的处置亦是如此。

四是党员管理、活动开展难。由于农村党员老龄化严重、文化层次低、受经济利益驱动及外出务工等，部分党员在私利与党的利益、集体利益、群众利益发生矛盾的时候，斤斤计较，不愿带头履行义务，对党支部开展的工作和活动不支持、不配合，参与度不高，甚至有的党员仅在每次换届选举时才会到场。

五是村级党组织战斗堡垒作用发挥不出来。受“临时工”“党政不和”“村里内耗”“选票”等思想影响，多数支部书记除了正常工作外，都在疲惫应对党政不和、换届选举后的诸多遗留问题，根本无心在党建上下功夫，致使村级党组织战斗堡垒作用发挥不出来。另外，个别村主任、村支书各行其是，拉帮结派，造成不良风气盛行。

二、采取的措施

多年来，尽管多次开展党的各种学习教育实践活动，但这些活动除了对部分基层党组织建设有一定的成效外，相当一部分的农村基层党组织流于形式，疲于应付上级各类督促检查的情况多，活动过后的实际收效甚微。

面对基层党建存在的问题，上级组织通常采用的措施是：有针对性地加强教育培訓、力图提高党员素质；通过定期不定期的考核评比、奖优罚劣等手段，力图推进党建工作上台阶。但这些手段大部分时候只能隔靴挠痒，触不住神经、敲不住麻骨。由于成效有限，有些地方甚至把以上措施看作形式甚至是负担，上级虽然三令五申，但问题就是解决不了。

三、加强农村基层党建的有效途径

鉴于以上问题，笔者认为，现在比较切实可行的解决办法有两个：第一，创新基层党组织设置模式；第二，实现村级政权的党政合一。本文提出的第一种解决方法的依据是：农村基层党组织的设置模式可以严格按照现有的党章规定执行，不必再沿袭传统模式，一个行政村，无论党员有多少都一律设置成一个党的支部委员会，显然已不合时宜。第二种解决方法的依据是2002年时，中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》里的“四个提倡”：提倡党员干部参与村委会选举；提倡党员参选村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村支书人选先参加村委会选举；提倡村委会中的党员参加村党支部委员选举。

（一）创新基层党组织设置模式

优先设立党总支，下设二级支部。即按照党章规定和组织原则，党员人数达50以上的支部设立党总支，但必须下设二级支部。至于设置支部的方法，可以因地制宜。比如，可以下设老年协会支部、行政支部、村集体企业支部等。

据了解，甘肃平凉地区有“支部+行业协会”这样的设置模式，河南省新乡市辉县回龙村设立的是老年协会支部和村行政支部（行政支部书记往往由总支书记兼任），而河南省平顶山市新华区李庄村还成立了村党委，虽然下设了5个党支部，但其党委还在平顶山市新华区曙光街街道党工委的领导下开展工作，这样的案例不胜枚举。

1.二级支部产生方式。二级党支部班子成员可以通过“公推直选”“两推一选”、上级党组织任命、跨支部选调等方式产生，党支部班子成员和党小组的任期与村（社区）党总支任期一致，每届五年，但换届时党总支书记由上级党委任命或推选产生。

2.具体运行方法。村行政支部党员仅保留少量且相对年轻的精英分子，进入行政支部须经党总支同意。由于现在许多农村都有不少岁数很大的老党员，他们多数是在改革开放前入党，年龄在65岁以上，文化程度偏低，思想普遍守旧，因此可以设置村老年协会支部。对老年协会支部，村里可以给予一定的工作经费，以便于他们开展各类活动，也可以遴选部分老党员当矛盾调解员、卫生环境监督员等。为了更好地发展当地经济，可以设置村企业支部，给大学毕业生、返乡人员、优秀青年党员提供充分展示自己的平台，参与企业经营管理，工作需要时经总支批准可以进入行政支部，这样可以调动所有党员的工作积极性。

3.新模式体现出的优势。农村党组织在这样的模式下，二级支部可以根据实际工作正常发展党员，需要转入时可以按要求转入相应的二级支部。另外，党委任命或二级支部推选的方式让村书记们由党员直选产生，从“谁也不敢管我”的惯性思维中逐步脱离出来，总支书记随时可以任命或调整，让他们绝对服从上级，最关建是加强了组织部门和党委对下级支部的领导，体现了党要管党的原则。

4.注意事项。在党组织运行管理当中，一是要明确总支和二级支部的工作职责、党小组的工作职责，做到逐级领导，各司其职，确保上级党组织不越位，下级党组织不缺位。二是要建立健全各项工作机制，加大对二级党支部班子成员的培养管理力度，建立一定的学习培训、工作考核和定向选拔机制等。三是要规范二级支部的工作运行。建立完善支部日常管理、支委会运作规范、党员教育活动、考核激励等方面的制度措施。四是要建立二级支部党建工作的投入经费保障机制。

按照3个党员以上必须成立党组织的原则，低于50人的村党支部仍然可以成立行政支部、老年协会支部、企业支部，党总支可以由镇（街道）党委根据实际情况，在镇（街道）设立联合党总支部。

（二）实现村级政权的党政合一

中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》里提出“四个提倡”之后，国内不少农村开始了不同程度的改革调整。如：2002年年底，山西长治市开始试点村级“一肩挑”，到2006年年初，全市实行“一肩挑”的村已经达到90.2%，是全国村级“一肩挑”比例最高的地区。2008年河南西峡县实行村支书、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职的比例达到了90%以上，“一肩挑”的最终目的是把能人推上台，其优势十分明显。

1.有效理顺村“两委”关系。目前各地部分村“两委”关系难协调，“两张皮”现象较为突出，经常引起矛盾和冲突。实行“一肩挑”之后，可以使矛盾自然消弥，增强“两委”工作合力。此外，实行“一肩挑”，还可以有效提高党支部的领导核心地位，党支部和村委会不再是各行其是，而是两个班子、一套人马，交叉任职、分工协作。支书、主任的责任心会更强，“两委”成员不会闹派性、搞小团体，有利于形成团结协作求發展的局面。

2.有效精简村干部人数。根据《党章》《村民委员会组织法》的规定，支委会应设3～5名支部委员，村委会最少由3人组成。实行村“两委”交叉任职、主职“一肩挑”后，可直接减少村干部的工资支出和行政费用支出，减轻村级经费压力。据调查分析，实行“一肩挑”及交叉任职后，全国可以精简近一半的村干部。

3.有效加强党群干群关系。据了解，河南省西峡县多名村支部书记当选为村委会主任的主要原因是这部分同志是村里的经济能手，他们基本上都有自己的致富项目，带头致富和带民共富能力强，自身形象好，在工作中能够合理分权和民主管理，在干群中威信较高，一定程度上密切了党群干群关系。

4.有效规范民主议事程序。目前，各地村里民主议事常常要开两个会，一个是村支部召开的党员议事会，另一个是村委会召开的村民代表议事会。实行“一肩挑”之后，分两次召开的会议可以合并成“党员和村民代表议事会”，重大事情由村民代表和党员一起讨论，共同协商。

5.有效提高村党组织书记的工作积极性。“两委”关系的和谐可以为村党组织书记开展工作提供良好的内外部环境，同时兼任村委会主任之后，工作中将不存在推诿的对象，压力就是动力。另外，因为身兼双职，工资待遇也有所提高，工作积极性与主动性明显增强。

总之，创新基层党组织设置模式和实现村级政权的党政合一只是手段，重要的是通过这种创新的手段有效地促进党员发挥模范带头作用，同时增强基层党支部的战斗力、凝聚力，使之更加适应农村经济社会组织多样化的发展趋势，确保加强经济建设和党的建设。

（作者单位：河南平顶山市平新产业集聚区）