刘尧

在2018年召开的全国教育大会上，习近平总书记从党和国家全局的高度，阐释了教育“培养什么人”“怎样培养人”“为谁培养人”等根本性问题，为推进教育高质量发展指明了方向。十九大曾作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。我国实现经济高质量发展的关键在人才、基础在教育，没有教育的高质量发展就难以培养出经济发展所需的人才。因此，十九大强调“必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。

十九大吹响了新时代教育高质量发展的号角，全国教育大会又对加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育进行了全面部署。教育界需要在学习贯彻十九大和全国教育大会精神的过程中，科学认识教育高质量发展的时代背景与本质内涵，进而科学谋划教育高质量发展的根本战略。

一、新时代教育高质量发展的历史背景

新中国成立以来，我国教育规模从小到大，逐渐从规模发展阶段进入高质量发展阶段。特别是十八大以来，我国教育总体规模迅速扩大、各级各类教育的学生入学率持续提升，教育的财政性投入较快增加、占GDP的比例已经超过了4%，各级各类学校办学条件有较大改善、教育基础建设取得重大进展，教育体制机制进一步优化、各级各类教育协调发展，教育资源配置趋向均衡、各区域各群体享受教育的机会更加公平，立德树人的教育宗旨得到全面贯彻、社会主义办学方向坚定不移，教育的社会功能充分发挥、人民群众的教育获得感与满意度日益提升……

从总体上看，我国教育无论是在发展规模、发展速度上，还是在发展质量上，都伴随着社会进步与时俱进，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。然而，面对新时代教育高质量发展的要求，教育存在的问题也不能轻视，比如教育功利化趋向形成的以“学业负担越重，教育质量越低”为特征的教育困境。

十九大强调，把“坚持以人民为中心”作为新时代发展中国特色社会主义的基本方略之一。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，破解教育困境是事关解决新时代人民群众对教育高质量发展需要与教育发展不平衡不充分矛盾的大事。教育界要积极回应人民群众对新时代教育高质量发展的向往，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在继续保持教育发展规模与发展速度的基础上，深深扎根人民群众，紧紧依靠人民群众，解决人民群众最关心、最直接、最实际的教育问题，更好地满足人民群众对教育高质量发展的期盼。

二、新时代教育高质量发展的本质内涵

古今中外，教育界对教育高质量发展既是质朴纯真的共同向往，又因受到教育条件、教育观念、教育制度与教育行为等因素的制约，而对其本质内涵有不同的认识。但在一点上却是达成共识的，即教育高质量发展的本质内涵不是空想出来的，而是在教育发展的实践过程中展现出来的。十八大以来，我国教育界之所以开始探讨教育高质量发展的本质内涵，从根本上是得益于以习近平同志为核心的党中央带领人民群众推动教育发展的伟大实践，为我国教育高质量发展提供了新的历史起点。事实上，教育的新时代就是站在新的历史起点，不断满足人民群众日益增长的教育需要的时代，也是教育在更高质量上实践的时代。

教育在本质内涵上是培养人的教育实践活动，高质量教育在本质内涵上也同样是培养更高素质的人的教育实践活动。教育实践一方面使教育发展规模与社会发展需要相结合，另一方面使教育发展在更高质量的实践中得以实现。或者说，教育高质量发展是在教育发展规模满足人民群众和社会发展基本需求之后，所要实践的更高水平、更高要求的教育发展状态，既包括更好的教育条件高质量发展状态，又包括更优的教育观念、教育制度与教育行为等方面高质量的发展状态。习近平总书记说，人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。因此，教育高质量的发展要变为现实，也要靠丰富而艰辛的教育实践。

“一切人自由而全面的发展”，是马克思主义的根本命题。具体到教育而言，教育高质量发展则是每一个人能够获得自由而全面发展的教育状态。马克思主义关于人的全面发展学说，是教育高质量发展思想的理论基础，是新时代党领导人民群众实践教育高质量发展的本质内涵。新时代教育高质量发展就是要在中国特色社会主义进入新时代的历史方位与教育发展的实践过程中，优化影响“一切人自由而全面的发展”的教育内外在因素，保障每一个人尽可能获得自由而全面的发展。主要包括每一个人的教育权利尽可能得到尊重，每一个人的教育需求尽可能得到满足，每一个人的潜在才能尽可能得到培养，每一个人的道德品质尽可能得到培育……

三、新时代教育高质量发展的根本战略

十九大指出，党永远把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，中国特色社会主义道路是创造人民群众美好生活的必由之路。具体到教育上来说，就是要回答新时代创造教育高质量发展是为了谁、由谁领导、走什么路的问题，这三者是相互关联的有机整体。人民群众既是教育高质量发展的受益者，又是教育高质量发展的创造者;党是教育高质量发展得以实践的关键，是人民群众创造教育高质量发展的领导者;中国特色社会主义道路，是创造教育高质量发展的必由之路。

鉴于此，教育界要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣满足人民群众日益增长的对教育高质量发展的需要，在党的坚强领导下坚持走中国特色社会主义道路，着力解决教育最为突出的发展不平衡不充分的重大问题，更好地促进每一个人的全面发展和社会的全面文明进步。

新时代的教育高质量发展是以教育质量为核心，以教育条件改善、教育观念更新、教育制度改革与教育行为转变为内容的教育整体发展。只有教育整体的各个方面相互促进、共同发展，才能为教育高质量发展提供足够动力和有效保障。就是说，创造教育高质量发展的实践既要包括改善教育条件的实践，也要包括变革教育观念、教育制度与教育行为的实践。改善教育条件的实践就是创造出满足需要的物质条件、环境条件、技术条件等外在因素。变革教育观念、教育制度与教育行为的实践则是创造出适应新时代的教育思想、教育机制、教育方式等內在因素。改革开放40年教育改革发展所取得的历史成就，为新时代人民群众日益增长的教育高质量发展需要奠定了坚实基础。过去的成就是人民群众通过辛勤劳动创造的，新时代的教育条件改善依然离不开人民群众的辛勤劳动。

影响教育高质量发展的因素除教育条件等外在因素外，还有教育观念、教育制度与教育行为等内在因素，良好的内在因素本身就是新时代教育高质量发展重要的组成部分。因此，教育界要从教育内外影响因素着手，开创教育高质量发展的新时代。比如，在教育条件改善上，主要是优化教育资源结构，建立以提升教育质量为导向的资源配置机制等;在教育观念更新上，主要是树立立德树人的教育质量观，建设中国特色社会主义文化等;在教育制度改革上，主要是建立健全中国特色社会主义教育法治体系，依法保障人民群众享有公平的教育权利;在教育行为转变上，主要是通过在全社会倡导立德树人的教育质量观，进而转变社会大众在教育活动中的教育行为。

（作者系浙江师范大学教育评论研究所教授、所长）

（责 编 莫 荻）