李敬福 宋玲安

摘要：近年来，职业教育办学质量第三方评价取得了丰硕的研究成果。本文对山东省高职职业教育办学质量第三方评价进行了研究，并对现有研究存在的问题进行了整理与分析，提出了合理化发展的建议。

关键词：职业教育;第三方评价;内涵;功能;意义;构建

一、高职教育第三方评价的内涵

什么是“第三方评价”？指不是直接由合同当事人完成，而是由一个专业的“第三方”企业独立完成，实现三方共赢局面，强调中立性，进行相关的调研得出需要的结论。

高职教育质量第三方评价是指中介机构接受委托的评价，判断高职教育质量的实际价值，以促进高职教育质量的不断提高。高职教育第三方评价相对独立，以开放，科学，公正为特征。

二、高职教育质量第三方评价的功能

高职教育第三方评价主要有三个主要功能：评价功能，咨询功能和监督功能。

（一）评价功能

这是高职教育第三方评估的最基本功能。第三方接受委托评估和评价高职院校的办学水平。评估功能：评估结果可为政府决策提供有效依据。政府是公立高职院校的组织者，这两者在他们的利益上并不完全一致。政府控制高职院校的道德风险，以控制高职教育机构管理自己的学者违背自己的利益。有必要对高职院校进行监督。第三方评价结果是政府决策的主要依据。通过中介机构的教育评价，高职院校可以客观地认识到自己的不足，不断完善办学过程，提高办学质量。评估机构还可以向政府反映高职院校的声音，建立政府与高职院校之间的沟通平台。

（二）第三方评价的咨询功能

高职教育评估机构的第三方评估可以为政府提供政策咨询，为高职院校提供教育发展咨询，为社会提供信息咨询。目前，高职院校之间的竞争非常激烈，为了在竞争中生存，我们必须有自己的办学特色。为此，一些高职院校委托专业中介机构对自己进行全面客观的评估，以谋求学校的长久发展。

（三）第三方评价的督导功能

监督是第三方评价的重要功能之一，政府委托中介机构评估高职院校的教育水平和教育质量。要加强对高职院校的监督，把高职院校的道德风险控制为政府主体，引导高职院校加强内涵建设，提高办学水平。第三方评价结果传递给政府和高职院校，可以促进政府的目标教育政策和教育管理措施，并可以规范高职院校的行为，进行良好的监督和指导。

三、我省高职教育办学质量第三方评价存在的问题

近年来，我省职业教育的力度不断加大，特别是《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]19 号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》下发之后，，更加奠定了我省职业教育的地位。我省17地市共有77所高职院校，建立现代职业教育体系的目标是必须把握三个基本原则：需求性、开放性和系统性。

（一）第三方评价对评价目标认识不清

由于第三方评价体系在我国应用较晚，发展还需要一定的时间，不同的机构评价目标和评价内容缺乏统一的标准。评估目标过于简单，职业教育的第三方评估仅相当于人才培养，这个目标是模糊的，很容易导致目标偏差。评估过程是不科学，评价内容并不完整。

现有的评价专家过于狭隘，很容易忽视评价水平的一致性，而现有的第三评估机构是政府委托的评估机构，在评估过程中受政府干预和控制。也很难独立发挥专业评估机构的作用。

（二）第三方评价过程过于死板

评估过程将影响评估的实施和评估的结果，在高职院校实施第三方评估时，不重视分析评估的过程和动态。信息传递和信息丢失最终使得评估越来越偏离预期的目标。而评价方痴迷于评价结论，忽略了评价结果的影响。缺少观察和反馈指数及评估后的定期跟踪，反馈机制工作缺乏应有的有效性，从实际评价实践中，我省高职院校似乎更多地强调静态结果，并不太关注评价过程的问题。

除了上述问题，还有政府部门的过度主导。根据我省高职院校人才培养评估的实际情况，建议各级政府和教育行政部门都应该格外重视并参与高职院校的评估过程。

四、我省高职教育办学质量应该重新构建第三方评价

高职教育办学质量第三方评价应该是真实性和客观性，为高职教育提供一定的建设性意见。现实情况是，我省高职教育第三方评估的预期效果并未体现在我省高等职业教育的发展中。相反，我省高职教育在很大程度上依赖于自身的教学评价，压制了独立机构的第三方评价。因此，有必要重新建立第三方评价的模式和路径，以促进我省高等职业教育的健康发展。

（一）我省政府部门和教育主管部门应加大政策支持

我省高等职业教育发展缓慢的一个原因就是是政府和教育部门特别喜欢由大学领导或由政府领导的临时组建评估机构或评估组织。一方面，这些临时组织在资金和机构工作人员方面都很灵活，因此有助于评估活动的流动性;另一方面，这类组织受到教育主管部门意愿的影响，因此在评估后可能会照顾到教育机构的实际情况，但却造成了缺乏真实性。在推进我省高职教育第三方评价的过程中，政府需要以身作则，加大政策支持，促进我省高等职业教育的健康发展，同时推进相关法律法规，建立完善的法律体系，确保第三方评估机构的合理发展。

（二）培育我省高职教育评估市场，促进第三方评估机构的发展

我省高职教育的第三方评估市场一般由政府和教育部门控制。社会中第三方评估机构的发展相对缓慢。因此，有必要释放市场活力，促进第三方评估机构在市场中的发展。市场上第三方评估机构的发展需要良好的市场环境和稳定的市场来源，这两方面不能缺乏政府。一方面，政府应加强对第三方评估机构的指导和监督。另一方面，还应该建立一个平台，实现我省高职教育与第三方评估机构的联系，实现我省高职教育和第三方评估机构的共同进步。

（三）政府应注重引进外来经验与人才，健全评估体系

除了依靠政府的支持，第三方評估机构的发展也需要加强其能力建设。当教育机构提供了市场空间，他们也要有相应的评估能力。在我国第三方评价机构起步较晚，缺乏经验，他们需要根据国家和地区职业教育特点，完善自身的评价功能，包括制度建设，评价体系和评价标准。与此同时，我们必须要加强的第三方评价人才的培养，以促进我省高职教育质量评价客观性，真实性和科学性。

参考文献：

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